我国高速公路营运管理的主要问题

5.2.3　我国高速公路营运管理的主要问题

在过去的10多年，我国的高速公路得到了快速发展，在营运管理上也取得了不小的成绩，积累了一些经验，但仍存在一些问题，有些甚至比较严重。这些问题若得不到有效解决，必将影响高速公路的进一步发展，特别是在成本控制和资金管理方面，如果不提高管理的力度和水平，将大大限制高速公路产业盈利能力的发展，降低高速公路的融资能力和风险管理能力，长此下去，高速公路的资金“瓶颈”将继续困扰我国高速公路的健康成长。

（一）政策法律环境不佳

我国的高速公路是在边建设边经营的摸索中成长起来的，在发展快、经验少，加之我国经济体制正处于转型期，高速公路经营在体制、制度上经常遇到一些难题。目前我国还没有形成符合高速公路特征的、完善的经营、管理、税收、财政、金融和产业扶持的政策法规框架体系，现有政策和法规体系一是不配套、不完善；二是许多新体制下出台的政策和法规相互的兼容性差，有些政策法规甚至相互对立打架，表明我国产业政策和法规的起点不太高，实际需要的高速公路政策法规应具有一定的超前性和全局性。这种制度性缺陷和碰撞是高速公路经营管理成本居高不下的重要原因之一，而且这种困难是高速公路经营企业自身无法解决的。所以体制及法律建设相对滞后，是我国高速公路发展过程中出现许多问题的重要根源之一。

（二）负债比率高财务成本过大

通过典型调查，2000年公路全行业债务规模接近5000亿元，其中约50％为高速公路债务，结合以上预测考虑到2010年之前高速公路收费仅能勉强支付利息，至2010年高速公路债务将达7000亿元左右（全行业债务将达12 800亿元），约占当时国内生产总值的7％，而且一部分高速公路在银行限定的还贷期无力偿还债务，必将进一步延长还贷期限，增加财务成本，加大高速公路的债务负担，增加银行的金融风险，制约高速公路的继续发展。

（三）管理体制不畅

高速公路管理体制在投资主体，投资形式和管理模式等方面全国缺乏一个统一的标准，出现了混乱现象。

1.多体制并存

高速公路管理在各省、市或地区已形成了两种管理模式，即人、财、物的统一管理和人与财物的分头甚至多头管理。同一地区不同的高速公路亦有公安和交通两个管理部门，由于营运管理的指导思想不同而时常产生矛盾和不协调。现在因公安断路影响高速公路车辆通行速度而产生官司的事件，不时见诸报端，从而影响了高速公路的对外形象，直接导致经济效益滑坡。体制不畅出现的这些问题，影响了高速公路的管理水平，无法体现现代管理，高效、直接、统一的基本原则。

2.条块分割

一些跨省、市、地区的高速公路，由于投资主体和行政区域的不同，设置了多个专门管理部门和不同的收费标准，往往政出多门，协调关系和管理经营起来十分困难，造成管理成本过高，通行不畅，给高速公路行车带来诸多不便。

3.政企并存。高速公路管理部门的营运形式多样化，现有自收自支的事业单位管理，又有股份制公司式的企业管理，既有事业单位实行企业化经营，又有一个单位挂两块牌子的情况。这些现象的存在，不利于高速公路管理的政策制定，财务核算和成本控制。

（四）经营分散管理成本高

目前高速公路的经营管理模式一般实行“一路一公司”或“一路一局”进行营运管理。这种分散的经营管理方式使得管理机构人员和设备重复设置，造成严重的资源浪费，成本增加，效率低下；分散经营造成各自为政使整个高速公路网络被人为分割，造成技术升级困难，电子网络管理各搞一套，不能资源共享，并形成了事实上的技术壁垒，使高速公路的整体效益优势难以发挥；分散经营形不成规模经济，经营风险大，融资成本高，融资规模受到限制，融资能力、再发展能力低，难以滚动发展；分散经营规模小，发展空间有限，无力形成创新机制和核心竞争力，制约了技术进步，高速公路技术和服务水平升级困难，高成本挤压了高速公路的利润空间使高速公路的经济效益和社会效益难以充分展现。

（五）营运管理水平不高

高速公路营运管理滞后主要表现为：重建设轻管理，高速公路在政策、资金、人力等方面对营运管理的投入力度都不够。特别是高速公路的决策部门缺乏对营运管理的深入了解与研究，很多长期存在的问题不能得到有效解决，阻碍了管理水平和效益的提高，管理政策和规划与高速公路建成通车的时间不相适应，往往到高速公路开通时，才开始研究营运问题，致使管理机构设置，人员配备、设备采购、相应的配套设施、制度等不能及时到位。特别是缺乏统一的高速公路经营管理规范和指标。高速公路的营运成本过高，使相当多的高速公路经营公司处于潜亏或明亏状态，严重影响了我国高速公路的整体形象和发展的后劲。