国外高速公路营运管理

5.2.2　国外高速公路营运管理

在国外，高速公路是发达的国家陆路运输的主要方式，在经济发展过程中起着重要作用。公路运输方式具有灵活、安全，与其他运输方式连接方便，覆盖面广，可以门到门运输等优点，但也要看到工程项目多，质量要求高，占用土地多，投资金额大的特点。因此，有效地使用资金和迅速收回资金和筹措资金，是高速公路的决策、建设和管理部门所考虑的主要问题。虽然国外有些国家通过加大税收，如车购税、轮胎税、汽油费等来措资金，但是对使用高速公路的单位和个人来说，收取过路费是回收资金公平合理而有效的途径。日本的高速公路一般都收费，德国、美国、法国、意大利等国的高速公路相当一部分要收费，而英国、瑞士、丹麦等少数几个欧洲国家的高速公路目前不收费。

（一）美国的高速公路营运管理

1.管理体制

美国的州际与国际高速公路网，是由联邦各州公路局负责规划、设计、施工、各州负责管理、养护、属地方分权的管理体制。

养路队按地理区域划分，属技术密集型的组织，负责常规养护、全面巡察、还负责承包工程成本效益的分析与比较，对所养护的工程采取发包或自营等方式进行。

道路交通安全由各州通过公路警察负责，由国家立法，各州制定出“公路安全计划管理程序”由各部门分工协作完成高速公路的管理工作。

2.收费系统

美国高速公路收费系统种类繁多，其投资金额和收费效率也各不相同，每条车道收费效率从500～1800辆/小时，收费越来越多地采用高度自动化的收费系统及财务管理系统工程，不仅提高了收费工作的速度及其准确性，也显示了资料的搜集与处理功能。设计和建设了一个适用、高效、且投资、运营合理的公路收费系统，不仅受公路的总体设计制约，而且与具体的环境条件、行车状况、技术支持和保障措施以及人员管理水平有关。在要求工作人员高效率地完成收费任务的同时，要保证每天车辆与账目，账目与余额相符。

3.交通安全管理

美国高速公路的交通安全管理，由各州警察和公路巡警队负责，警察的装备由高速公路部门提供，采用计算机管理，包括巡逻车、通信设备、枪支和其他应急设备，州警察部门与高速公路交通警察签订服务和保证合同，开支款项每年约占总收入的3％～11％不等。交通警察的职能主要包括：交通指挥和控制；执行交通法规；交通事故调查；救援服务和治安保卫等。

4.服务设施

美国的高速公路有完善的服务区、加油站，这是吸引司乘人员使用高速公路的一个举措，其收入约占全年收费总收入的3％～3.5％。

（二）日本的高速公路营运管理

1.组织机构

日本高速公路资产属于建设省所有、管理工作由道路公团直接参与。公团设总部，下设若干局，局设管理事务所和营业所。管理局的职能主要是制定维修计划，负责道路设施设备的检修，高速公路养护、管理和收费，一般是24小时全天服务。管理事务所每天对所辖路段巡回检查，道路小修保养、收费、路政等项管理，收集交通情况、设施运转的监控和环境保护。其中许多业务工作承包给各种专业公司，事务所主要负责管理和监督。如收费包给收费公司，清扫、补修和绿化则分给各公司承担。所用的机械、车辆、设备由道路公团提供。承包公司只负责提供工人。管理事务所业务繁多，但人员编制很少。

2.生活服务

日本高速公路每隔10公里有一个加油站，30公里有一个大型休息所，提供24小时服务。

3.收费

日本的高速公路收费方式一般分为两种，磁卡收费和人工收费，收费站都有监控装置和情报板。收费标准按车型运行里程长短计费。收取的通行费除用于道路养护维修外，还要提取一定比例的费用，用于偿还新建公路的贷款。收费标准每3～4年需提高一次，日本的高速公路通行费标准在世界上是比较高的。

4.交通管理

日本高速公路的管理由道路公团管理局负责，下设有交通技术科，并与交通警察、消防部门协调交通和安全管理决策。管理所是具体实施交通安全管理的部门，设有专门的交通管理处，配有巡逻车定期巡视道路，进行24小时值班。交通管理队的主要职责是：排除路障、消除事故隐患；处理疏导临时发生故障的车辆；交通阻塞时设置警戒线；向中央控制室报告路面和气象情况；和警察、消防部门共同处理交通事故；限制通过立交桥车辆的车重、轴重和车高。

日本警视厅交通局设有高速公路管理科，全国的都、道、府、县都成立有高速公路警察队。科、队的工作范围是：高速公路管理科：规划交通警察在高速公路上的活动；管理交通安全设施：指导规划交通安全研究课题；指挥调度高速公路交通警察。

高速公路警察队：高速公路警察队是维护道路治安和执交通法规的队伍，实行属地管理以县为界，主要工作是维护交通安全，平时由交通巡视员开着警车巡逻，用紧急电话和无线电通信设备处理报告交通事故。