融资是高速公路的第一推动力

2.3.1　融资是高速公路的第一推动力

我国高速公路的建设资金每年上千亿，其中绝大部分来源于各种渠道的融资，中央财政的直接投资占很少一部分。2003年全国公路重点项目（主要为高速公路）投资共计1359亿元，仅占总投资的23.4％，其余76.6％的资金均需通过资金融通筹集。^[13]改革开放以来，尤其是1985年“贷款修路、收费还贷”政策出台以后，以收费公路为主的我国高等级公路迅速发展，在数量上和质量上都实现重大突破。据统计，1985～2000年，依托公路收费政策，我国共筹集到公路建设资金6700亿元，占同时公路建设总投资的60％。^[14]交通部综合规划司发布的2004年公路水路交通行业发展统计公报显示：2004年全国新增高速公路通车里程4543公里，全国交通固定资产完成投资5314亿元，比上年增长28.5％，其中公路建设完成470亿元，占总投资的88.6％，公路建设资金以国内贷款和自筹资金为主。全年公路建设到位资金4390.35亿元，到位资金中，国家预算内资金占3.1％，车购税占11％，国内贷款占40.5％，利用外资占1.3％，自筹及其他资金占39.3％，上年末结余资金占4.8％。全年公路建设投资突破200亿元的省区有6个，分别是浙江（427亿元）、江苏（423亿元）、河南（330亿元）、广东（268亿元）、山东（207亿元）和内蒙古（202亿元）。可以这么说，没有融资就没有中国高速公路发展的今天，融资对于我国高速公路产业起着生杀予夺的关键作用。

1984年8月，中共中央书记处和国务院在听取交通部汇报时，指示要加快交通基础设施建设的步伐，修建宽、平、直的公路，发展大吨位汽车运输。随后又在中共中央召开的全国农村工作会议上明确了发展公路交通运输的若干政策。1984年12月，国务院又专门听取了交通部关于加快公路建设问题的汇报。会议对加快公路建设和资金来源以及有关政策作了具体部署，决定集资或贷款修建高速公路。公路建设投资体制也逐步作了改革，变单一的国家投资为多渠道多元化集资建设公路，并实行“谁建、谁用、谁受益”的原则。各地对利用贷款和群众集资建设的重点路段、桥梁和隧道等实行收费办法，以偿还本息。集资兴办交通先例的是广东省，从1983年开始，通过利用外资自筹资金等办法，建设了10多座独立大桥，大桥投产后，收取过桥费，不但还本付息，而且还为建设新桥梁积累了资金。中国高速公路就是在这样的背景下开始起步的。

交通部、财政部、国家物价局，1988年1月5日以〔1988〕交公路28号文发布了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁隧道收取车辆通行费的规定》在新中国交通史上首次以政府法规的形式确立了交通融资解决高速公路建设资金缺口的筹资方式，为中国高速公路建设的资金筹措确定了基本模式。改革之初，百废待兴、资金紧缺，只有通过融通资金解决交通的“瓶颈”问题。所以融资是高速公路的第一推动力。