税收“精细化”征管理念的嵌入思路与策略

税收“精细化”征管理念的嵌入思路与策略

税收“精细化”征管的目的就在于通过导入“精细化”管理理念，建立以征管质量为核心的税收征管体系，建立以分配为核心的动力机制体系，建立以创新为核心的税收文化体系，并通过这“三个体系”的建立，实现税收征管效益目标的最大化。那么，如何才能将税收“精细化”征管理念嵌入现有的税收征管体系呢？笔者以为，嵌入思路与策略如下：

一、要全面宣传税收“精细化”征管的理念，让每一个领导与税务人员深刻理解税收“精细化”征管理念的精神实质，认识推进税收“精细化”征管的价值和意义，能从心底里接受税收“精细化”征管的理念

税收“精细化”征管理念就是要通过导入“精细化”征管理念，引导大家正确处理眼前利益与根本利益关系的观念(这是我们看待征管问题的根本)，确立正确认识征管问题的立场和角度，树立“精细化”征管的参照物——税源管理质量。即“精细化”征管中的标准是征管质量，不是百分比，不是做给哪一级领导看的。这是因为，对“精细化”征管的看法会因为参照物的不同，得出不同的结论。如果我们仅仅看自己的过去，结果只能封锁自己，永远落后。为此，要树立“精细化”征管中的新观念。比如，“精细化”征管中的许多观点与我们以往征管是不同的，对此应该有清晰的认识。因此，对待漏征、漏管户的态度也是不同的。传统征管认为：漏征、漏管户是必然的。所以，在漏征、漏管户管理上，往往强调“漏征、漏管是必要的恶物”，而“精细化”征管则强调“漏征、漏管是万恶之源”，它将征管中的一切漏征、漏管都视为“浪费”，认为漏征、漏管掩盖了征管系统中的缺陷与问题。而且，“精细化”征管中的质量观与传统征管不同，传统征管认为一定量的漏征、漏管是征管中的必然结果，而“精细化”征管认为可以通过提高每一个征管环节的预防措施，来“消除一切漏征、漏管所带来的浪费”，追求“零不良”。同时，“精细化”征管与以往征管观念对人的态度不同。传统征管强调管理中的严格层次关系，对税务人员的要求在于严格完成上级下达的任务，人被看做是附属于岗位的“设备”，而“精细化”征管则强调个人对征管过程的干预，尽力发挥每个领导和税务人员的能动性。

二、要按照税收“精细化”征管理念的精神，组织人员对本单位征管各个环节存在的问题进行全面的诊断和分析，发现问题，找准问题，寻找重点与推进税收“精细化”征管理念的突破口

要从税源管理、税收征管、税务稽查和法律救济四个方面，从观念上、税务人员思想情绪上、征管基础上、对税源变化的反应上，以及征管质量方面，比如机制、手段、系统等各个方面发现征管的问题和漏洞。这是推进税收“精细化”征管理念的基础性工作。因为系统性毛病必须用系统方法治疗，“精细化”征管是老老实实“做人”的管理，不能照搬，必须脚踏实地地与本辖区的现实结合，进行科学征管和“人本”征管。

三、税收“精细化”征管一定要正确处理好与ISO9000管理以及其他管理的关系

税收“精细化”征管属于系统管理，是全方位的税收征管，而ISO9000管理属于分支，是其他管理的基础。但是，税收“精细化”征管的实施离不开ISO9000管理的支持。因为，税收“精细化”征管与ISO9000管理的最终目标是一致的，都是为了提高税收征管质量。同时，ISO9000管理是工具，而“精细化”管理是一种全新的管理理念，是指导其他管理工作实施的指导理念。另外，税收“精细化”征管与以往税收征管的关系是：税收“精细化”征管是一种系统地将以往税收征管方法有机地联系在一起，追求税收征管质量与效益最大化的一种理念和征管思想。然而，必须明确的是，税收“精细化”征管不能完全代替以往税收征管(特别是已经被实践证明十分有效的管理方法)，只可以提升税收征管的整体质量。因此，推行税收“精细化”征管必须要求做好各项征管基础工作。

四、对“精细化”征管理念推进过程中可能的阻力要有充分的估计

由于“精细化”征管理念是一种全新的价值观和管理方法，因此，在其推进过程中肯定会遇到各种各样的阻力，如果对这些阻力没有清醒的认识，轻者会产生畏难情绪，重者则会影响“精细化”征管理念的推进。这些阻力可能是对“精细化”征管的认识和观念不到位，也可能是担心“精细化”征管暴露以往本单位中的问题和矛盾，也可能是担心暴露大量的关系户，也可能是担心以往吃大锅饭者，现在无法容身、滥竽充数而“闹事”，等等。这些阻力都可能影响“精细化”征管理念的推进。特别是要做好思想引导工作，防止不良观念的危害。比如，可能有一些领导或税务人员认为，“精细化”征管就是整人的。当然，“精细化”征管理念推进过程中的主要阻力可能在于具体的领导者。根据“8020”法则，80%的阻力可能来自少数20%的人群，而且领导者的可能阻力大于一般干部的阻力，中高层的阻力可能大于基层的阻力，内心的阻力可能大于表面的阻力，局机关的阻力可能大于基层的阻力，等等，这些阻力更不可忽视。

五、要形成“精细化”征管理念推进的合力，齐抓共管

“精细化”征管理念的推进绝不单纯是哪个部门的事，征管部门虽然是“精细化”征管推进的重点单位，但“精细化”征管是整个税务机关的事。因此，各个部门都应该抓“精细化”征管工作。职能部门在“精细化”征管理念推进中的重点是要突出服务职能。而且由于“精细化”征管在各个部门的推进是分步实施的，它着重解决的是税务机关征管工作长期的事、大事，因此，各部门必须各司其职、统一计划，按各自职责落实到位，系统推进。在“精细化”征管理念推进中，征管部门要帮助基层一线，主动为基层一线服务，促进“精细化”征管的规范化，提高征管部门的“精细化”征管能力，对于基层一线各项“精细化”征管指标的完成起保证作用，并帮助基层一线完成征管目标成本指标。同时要帮助下一级征管单位建立“精细化”征管质量控制中心和成本分析中心，完善“精细化”征管过程的程序化，提高“精细化”征管者分析问题的能力，从而有效防止部分干部和领导“出工不出力”的现象，提高征管整体工作质量。一句话，税收“精细化”征管是全体领导和税务人员的事情，税收“精细化”征管涉及征管的各个方面，它要求征管人员必须深入，不能浮在水面，各级征管人员不能做旁观者。全体征管人员必须协同作战，多当实干家，少当评论家。

六、要建立税收“精细化”征管的月度工作报告制度

建立月度工作报告制度是税收“精细化”征管落实的重要保证措施，其重点在于促进征管人员工作质量的提高。基本做法是建立对征管人员公开、公正考核的机制，这样可以保证考核的严肃性。同时也要建立征管部门工作月度报告制度，及时撰写征管质量分析报告、材料消耗分析报告、成本、税收任务完成情况分析报告、征管效率分析报告，以及其他报告，比如税务文化建设，等等。

七、税收“精细化”征管要注重税务文化建设

与税收“精细化”征管理念相一致的税务文化是一种核心文化、制度文化。合适的税务文化会对“精细化”征管发挥拉动力作用，落后的税务文化则对“精细化”征管起到一种制约力。可以说，税务文化是税收“精细化”征管的重要保证。实际上，税收“精细化”征管的成功与否，与税务文化的引导至关重要。当然，推行税收“精细化”征管的税务文化必须是先进的文化。先进税务文化的核心就是创新。税收“精细化”征管的根本出路在于创新，创新能给税收征管带来生机，使得“精细化”征管健康发展。“精细化”征管理念其实就是追求征管不断创新的结果，为税收引入新的征管模式和理念，促使税收征管从粗放型向“精细化”发展，促使征管水平和效率不断提高，最大限度地发挥征管单位的优势。

八、税收“精细化”征管理念推进的关键在领导

首先，各级领导是税收“精细化”征管理念推进的“火车头”，是税收“精细化”征管的“加速器”。因此，各级领导不仅要在思想上重视，思路清晰，部署得当有力，而且一定要注重自身素质，特别是职业道德素质的培养。因为，在税收“精细化”征管所处的初级阶段，税收“精细化”征管方案中肯定存在许多漏洞可以被利用，这就决定领导干部的职业道德素质。比如，应当如何去看待漏洞？是去完善，还是去利用这些漏洞维护小集体利益，这就能反映出一级管理者的品质。其次，各级领导一定要摆正位置，克服畏难情绪，全力做好税收“精细化”征管的推进工作。摆正位置就是要清楚应该对谁负责。在税收“精细化”征管理念推进的前期，由于理念不到位，肯定会产生比较大的思想冲击，因此，作为领导一定要善于把握规律，摆正位置，大胆工作，在组织实施过程中，千万不能把税收“精细化”征管理念的推进变成为制造新的大锅饭的机会。为此，考核必须严肃认真，否则，就失去了“精细化”征管的真实意义，不要找借口来延缓“精细化”征管的推进工作，或者利用假的数据欺骗上级。

九、税收“精细化”征管还要注重征管方法的研究，征管组织的研究(组别、人员、组织等)，征管技术进步应用的研究(向进步要效益)，征管技术革新的应用研究(向进步要效益)，以及征管成本费用的研究

总之，税收“精细化”征管作为一种新的理念和一种先进文化，其推进的过程一定会最大限度地减少征管所占用的资源，降低征管成本，最大化地提升税收征管的整体质量与效率，发挥税收的基本职能，从而实现税收增进全社会和每个纳税人利益总量的终极目的。但必须清醒地认识到，税收“精细化”征管仅具有工具价值，它不是体制问题。所以，要取得税收“精细化”征管的成功，必须坚持“持久战”，有打“攻坚战”的思想准备。

2005.08.26