社会养老保险收支平衡的重要因素

12.3　设想和建议

在以上测算和分析的基础上，针对当前我国社会养老保险经营出现的问题，放眼未来，笔者对我国社会养老保险管理提出以下建议，以期进一步完善我国的社会养老保险制度：

（1）补历史之不足，尽早开征社会保障税

纵观世界各国的社会保障制度，尽管由于社会制度、经济发展水平不同，每个国家社会保障的形式、内容各有区别，但是，由国家借助法律手段强制地推行社会保障是各国社会保障制度的共同特点。由于通过征收社会保障税可为社会保障制度提供稳定、可靠的资金来源，从而促进社会保障制度的巩固发展和完善，目前，许多国家都采用这种方法来筹集资金。但是由于历史原因，我国到目前为止还未实行社会保障税制，从而给社会保障基金的筹集带来许多困难。事实说明，我国借鉴国际上用税收方式筹集基金的经验，不失时机地开征社会保障税是十分必要的。

当前要克服社会养老保险资金不足的关键是尽早开征社会保障税，主要理由如下：

①进一步扩大养老保险覆盖面，使养老保险有稳定可靠的资金来源。这是由税收的强制性和固定性决定的。通过开征养老保险税，将各类不同所有制的企事业、行政单位的职工及个体劳动者都纳入社会保障范围，征收面广，具有普遍性，标准统一，数额稳定，既可以有效地避免现行筹资比例的随意性，又可增强筹资的刚性，防止和克服现行社会养老保险筹资不足、手段软化、统筹金拖欠等非规范弊端。

②有利于加强管理，降低管理成本。一方面借助于税收的法律形式，通过开征社会保障税，对现行社会保障制度中管理混乱、政出多门，管理的社会化程度低以及受保人的随意性和管理机构的分散性加以限制，以满足统一管理、专款专用、跨行业进行社会宏观调控等管理科学的需要；另一方面社会保障税税率形式单一，计算简便，且大多采用源泉扣缴的征管办法，便于征收，成本低，操作方便，有利于提高行政效率，融洽征纳双方关系，便于管理。

（2）从历史看问题，正确处理好就业、退休和社会养老保障的辩证关系

首先应该指出：本书所得出的结论是建立在假设失业率为3.1%的基础上通过测算得到的，实际上，失业率是影响社会养老保险平衡的又一重要因素。失业率升高，失业人数增多，自然减少了社会养老保险保费来源，因为按照社会保险原则，失业者既已丧失生活来源，也就无力缴纳养老保险税，社会保险机构因而也不再向他们提取保险税。通过敏感性分析，我们得知，当失业率上升或下降一个百分点，会使缴费率上升或下降一个百分点，因此，控制失业率，增加就业机会，对于社会养老保险收支平衡是极为重要的。

第四章的测算结果显示，在人口老龄化期间，为了确保社会养老保险基金的收支平衡，在未来二三十年内必须逐步降低退休金替代率水平和推迟退休年龄，以便于减轻企业和职工的经济负担。因此，调整退休金替代率和退休年龄是保证社会养老保险收支平衡的重要措施。

我们知道，实现充分就业是经济学主要应解决的问题，它不仅与政府实施的经济政策和宏观调控的措施是否正确和得力有关，也受到许多其他因素的影响；推迟退休年龄也受到生理因素的限制；而降低退休金替代率水平是以不降低退休人员的生活水平为原则的。因此，在进行社会养老保险管理时，我们必须总结过去历史教训和对未来发展有充分的认识，谨慎和正确处理好就业、退休和社会养老保障的辩证关系。

我们特别应该指出，第一，目前的退休制度是不完善的，一方面规定的退休年龄过于年轻，加大了社会养老负担；另一方面不分对象的统一退休年龄使得许多学有专长的老教授、老工程师过早地离开了工作岗位，导致人力资源浪费，不利于经济发展。第二，更严重的是，当前许多国有企业为了精简人员，要求许多职工在40～50岁之间退休，这种精简政策从目前来看，由于还未到退休金支付高峰期，对社会养老保险的影响不会太严重，但长此以往，将对社会养老保险带来极为严重的后果，必须坚决制止。

（3）坚持以现收现付制为基础，降低个人账户基金的所占比重

前面通过分析已指出了现收现付制、部分积累制和完全积累制的优缺点，并指出部分积累制仍是我国社会养老保险的最佳模式。问题是我国社会养老保险实施方案中规定的个人账户基金占总账户基金的比例过大，达2/3，这就增加了其通货膨胀风险和利率变动风险。我们知道，在市场经济中出现通货膨胀是必然的，特别是在经济转轨时期；又通过我们测算显示，在金融市场不成熟的今天，按目前的投资模式运作，养老保险基金可能出现亏损。因此，我们在确定社会养老保险模式时应坚持以现收现付制为基础，但不是说我国社会养老保险应采用现收现付制模式，而是说在我国社会养老保险账户中要进一步降低个人账户部分所占的比重，以达到分散风险的目的，以减轻社会养老保险受通货膨胀和投资风险的影响。

（4）进一步探寻养老保险基金有效增值的新途径

由于实行了统一的养老保险税率，在当年收大于支的年份积累一部分资金用于弥补当年收不抵支年份的资金缺口，因此保存适量积累资金是必要的。以前，由于我国长期以来一直强调养老基金的安全性，使大量的养老基金用于银行储蓄投资和购买国家债券。由于我国银行利率体系还没有完全从产品经济状态下转变过来，货币市场名义利率与实际利率相差很大，波动也无规律，与通货膨胀率相关不大，而国家债券的利率确定又是围绕银行利率浮动的，因而使社会养老基金承担很大的利率风险，使社会养老基金增值缓慢或贬值。现在，我国允许社会保障基金逐步进入资本市场，对于进一步提高养老基金投资效益，对于弥补收不抵支的现象是有益的。

对于经济转轨和金融市场不成熟时期如何提高基金投资效益，关键是随着社会经济环境的变化，积极探寻社保基金安全增值的新途径。对这方面研究探索的文章较多，主要途径包括定向委托贷款、实行银行特定信贷资产证券化以及组建社保基金公司等。但不管选择何种途径，都应以确保基金安全为前提。