对石嘴山市低碳经济发展问题的思考

对石嘴山市低碳经济发展问题的思考

中国人民银行石嘴山市中心支行　张克立　赵　力　宋学军

摘要：温室效应引起的气候变化给人类生存与发展带来严峻的考验。低碳经济已成为包括中国在内各个国家寻求可持续发展的大趋势。作为宁夏的一个高耗能地区，石嘴山市如何顺势而动，从根本上改变高消耗、高排放、低效益的经济发展模式，值得我们去思考。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的全新经济模式。目前，欧美一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”,意在占领新时期产业制高点，为自身经济寻找新的增长动力。2007年12月3日，联合国气候变化大会制订了“巴厘岛路线图”,为全球低碳经济发展起到了积极的推动作用。2009年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，积极坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》主渠道地位。种种迹象表明：低碳经济时代正在向我们走来，激烈的低碳经济市场争夺战已悄然打响。

一、石嘴山市高耗能工业经济现状

高耗能工业是石嘴山市地区经济增长中居主导地位，研究分析石嘴山市低碳经济问题，首先要从关注本地高耗能工业经济现状开始。

现状之一：产业结构发展不均衡，经济增长对第二产业依存度较高。2008年，石嘴山市三次产业结构比为5.8∶72.4∶21.8，规模以上工业企业达到303户，从业人员达到8.8万人，过亿元企业75家，实现工业增加值154.6亿元，占全区1/3的份额，占全市GDP份额提高到68.7%，其贡献率达67.6%。第二产业综合能耗比重达到92.19%。

表1　石嘴山市三次产业占比及能源消费情况

现状之二：主导产业过于集中，高耗能经济特征尤为明显。2008年，石嘴山市地区社会综合能源消耗总量达1185.45万吨标准煤，占宁夏全区综合能源消耗总量的37.18%。全市工业能耗占全社会能耗的80%左右，其中，规模以上工业企业当量值能耗为894.2万吨标准煤，万元增加值能耗8.73吨标准煤。高耗能产业实现的增加值占规模工业的31.6%，产值占40.5%。

表2　石嘴山市高耗能产业能源消费结构

现状之三：能源消耗性产品出口比重较大，应对突发性事件能力较弱。石嘴山市是以资源性产品出口为主的地区，属于典型的“资源消耗在国内、环境污染在国内、产品定价权在国外、终端消费在国外”外贸出口，国外经济环境一旦发生变化，出口经济立即受到严重影响：产品出口滞销，企业停工停产，原材料和产品价格大幅回落，工业经济进入低迷状态。据有关部门统计，2008年全球金融危机，石嘴山市市“两高一资”企业停产半停一度已达164家。

二、石嘴山市低碳经济发展面临的压力

如果把低碳经济简单化后，我们可以把其描述为一种起于低碳生产、而最终止于低碳消费的经济社会发展模式。分析和研究石嘴山市低碳经济发展，关注点应放在低碳生产这一核心问题上来。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复以牺牲环境为代价的谋发展老路，就目前石嘴山市的综合技术水平而言，发展低碳经济面临巨大挑战和压力。

压力之一：工业化、城市化、现代化发展硬性要求带来的压力。人类社会发展的历史证明：人均二氧化碳排放量、商品能源消费量和经济发达水平有明显关系。从世界范围看，目前还没有出现既有较高的人均GDP水平，又能保持很低的人均能源消费量的先例。随着工业化、城镇化、现代化步伐的加快，致力于提高石嘴山市综合实力，改善74万人民的生活水平和生活质量是石嘴山市党委政府的头等大事，经济总量的增加，必然会带动能源消耗的增长，能源消费的持续增长和二氧化碳的大量排放是难以避免的。

压力之二：先天的资源禀赋和已形成的经济增长模式带来的压力。自然资源是国民经济发展的基础。资源丰度（通常指自然资源的丰富程度）和组合状况，对于一个地区的产业结构和经济模式起着决定性作用。2008年，石嘴山市地区实现地区生产总值236.44亿元,增长速度达到14.4%，位居全区第一,总能耗1185.5万吨标准煤，万元GDP能耗7.2吨标准煤，分别比全国和全区万元GDP单位能耗高6.0和3.1个百分点，是全国高耗能地区之一。先天的资源禀赋、以煤炭为基础能源的经济增长模式、长期发展已然形成的产业链，成为石嘴山市发展低碳经济的又一道障碍，完成自治区“十一五”规划确定的年均万元GDP单位能耗下降20%的目标任务非常艰巨。

压力之三：积重难返的高耗能经济结构带来的压力。第二产业在支撑石嘴山市经济增长过程中具有主导性地位，通过多年的发展，已经形成了以煤炭、电力、钢铁、化工、机械制造、有色金属等21个行业门类工业体系。资料显示，2008年，石嘴山市三次产业结构比为5.8∶72.4∶21.8，其中工业增加值对GDP的贡献率达到67.7%，其中高耗能行业完成增加值36.48亿元，同比增长21.5%，占规模以上企业的31.6%，产值占40.5%。铁合金、电石、水泥、碳素制品、金属镁等主导产品是能源消费的主要部门，而工业生产技术水平落后，又加重了经济的高碳特征。如果按每燃烧一吨煤炭会产生4.2吨的二氧化碳气体计算，全市二氧化碳排放达到4749.1万世吨。

压力之四：企业技术进步慢和研发能力弱，为发展低碳经济带来的压力。低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，但从目前石嘴山现状看，大部分工业企业在先进技术的引进、消化、再创新能力较弱，自主研发节能、环保新技术、新工艺等方面的投入不足。对物质减量化技术和废弃物循环利用技术的开发和重视不够，兼顾生产与循环利用的综合技术短缺；关键技术的研发处在初级阶段，先进技术的推广应用力度不够，企业技术装备普遍落后，缺乏国际竞争力。据市有关部门估算，石嘴山市煤炭产业的科技水平和发达国家相比约落后20年，劳动生产率相差近百倍，资源回收率比发达国家低10%-20%。

压力之五：国家环境保护约束性政策带来压力。目前，石嘴山市大气污染已经由煤烟型污染转变成复合型污染，即逐步过渡到自然尘、煤烟、汽车尾气等社会活动污染的共存状态。2007年工业废气排放总量为1589.30亿标准立方米，空气中的二氧化硫仍超过国家环境空气质量二级标准，煤炭采矿区有近90%的天然植被遭到不同程度的破坏，有的成了大片沉陷区，地面植被逐年退化死亡，土壤沙化，水土流失严重，环境治理难度很大，生态环境恶化的趋势尚未转变。

三、石嘴山市低碳经济发展蕴藏的机遇

机遇寓于挑战，动力源于压力。石嘴山市发展低碳经济在面临巨大压力和挑战的同时，也蕴藏着经济转型的发展机遇。

机遇之一：较好的煤电能源工业基础为低碳经济发展提供了广阔的空间。石嘴山市市煤炭资源累计探明储量为24.63亿吨，保有储量为19.45亿吨，2008年，人均产煤19.24吨，位居全区第一，高于2007年第一位的山西人均产煤16.8吨的平均值。人均发电量24100度，远高出2007年第一位的内蒙7714度/人。潜力巨大的低碳资源和煤电能源工业基础比较优势，有利于发挥综合优势，形成发展的动力源和支撑点。因此，发展低碳经济为石嘴山市加快推进发展方式转变，优化经济结构，提高核心竞争力，增强经济实力提供了历史性机遇。据统计资料显示仅2008年全市工业能耗占全社会能耗的80%左右，万元GDP能耗下降9%左右，节能降耗取得明显成效。

机遇之二：国家的一系列优惠政策逐步得到贯彻落实。2007年，石嘴山市被确定为全国第二批循环经济试点城市。围绕建设山水园林新型工业城市目标，全市紧抓循环经济试点有利时机，重点围绕节能降耗、综合利用、清洁生产和环保产业四个方面，先后组织实施了225个节能重点项目，改造节能技术。2008年3月，石嘴山市又被列为全国首批资源枯竭型城市经济转型试点，同时国家关于西部大开发和东部地区产业梯次转移的一系列优惠政策逐步得到贯彻和落实，先后争取到国家资源型城市转型政策性资金8900万元，申报了经济转型项目183个，已审批项目68个，争取资金5.15亿元。以节能降耗和新材料接续产业发展已逐步形成共识，这些都为石嘴山市可持续低碳经济发展提供了千载难逢的历史机遇。

机遇之三：产业转型已初步取得成效，为发展低碳经济提供了先机。紧紧抓住国家循环经济试点有利机遇，重点围绕节能降耗、综合利用、清洁生产和环保产业四个方面，培育发展非煤接续产业，逐步降低对煤炭资源的依赖性。这些新型产业集群的培育，最终目的仍然是减少碳源，增加碳汇。先后组织实施了225个节能重点项目，争取国家、自治区节能减排专项资金1.6亿元，改造节能技术，取得了良好效果。2008年，全市六大高耗能行业即传统煤化工行业产值达257.2亿元，占全行业的64.6%，比重同比下降14.9个百分点。传统行业比重的下降，标志着石嘴山市工业产业结构正在调整和经济转行之中，节能高效行业正在成长壮大，卓有成效的试点工作，为发展低碳经济积累了宝贵的经验。

机遇之四：长期不懈的节能降耗工作已取得初步工作成绩。2008年，石嘴山市单位GDP能耗7.2吨标准煤，同比下降11.02%，是“十一五”前两年下降速度之和的2.5倍。比全区平均下降速度高4.23个百分点，比全国平均下降速度高6.43个百分点。全社会用电量达152.26亿千瓦小时，比上年同期下降5.61%，万元GDP电耗9254千瓦小时，比上年下降17.88%，首次下降至万度以下。在推进工业企业的循环经济进程中，拉长了产业链，规模以上工业企业提高二次能源转换效率提高。其中：火力发电转换产出效率为38.1%，同比提高0.64个百分点，直接节能3.6万吨标准煤；供热转换产出效率为87.91%，同比提高26.35个百分点，直接节能7.4万吨标准煤；原煤入洗转换产出效率为93.1%，同比提高1.1个百分点，直接节能6.4万吨标准煤；炼焦转换产出效率为86.7%，同比提高4.8个百分点，直接节能9.6万吨标准煤；热电联产转换产出效率为40.5%，同比增长1.85个百分点。

四、石嘴山市发展低碳经济对策及建议

当前，石嘴山市正处于工业化、城市化进程加速推进的关键时期，如何化解能源消耗和环境保护的两难问题，低碳经济发展为我们拓宽了思路。

对策之一：发挥政府引导作用，研究制定低碳经济发展规划。发挥“看得见的手”的作用，探索建立发展低碳经济的长效机制，建立财政、税收、工商、金融、环保、土地、商贸等相关部门共同参与的政策体系，研究制定本地区节能降耗约束性指标，大胆实践具有强烈政府意志的促进低碳经济发展操作手段，充分利用石嘴山市地域资源优势，继续积极争取申报国家产业发展政策配套措施，坚定不移地走可持续发展的必由之路，强力推进石嘴山市低碳型经济社会建设。

对策之二：加大科技投入力度，创新发展低碳技术。就目前石嘴山科技综合能力而言，应该重点通过清洁发展机制（CDM），引进发达国家在清洁燃料交通工具、节能型建筑、节能型家电、环保型农业等领域的成熟技术，并使之成为未来我市新的经济增长点。应依托现有科技成果和成熟技术，通过原始创新和集成创新，重点攻关中、短期内可以获得较大效益的低碳技术，探索包括碳捕捉和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等。应通过理论、原理、方法、评价指标等方面的创新，寻求技术突破，以更大限度提高资源生产率。还应着眼于中长期战略技术的储备，加强地区间交流与合作，促进发达地区对石嘴山市的技术转让。通过以上手段，实现低碳技术发展的“跨越式”进步。

对策之三：运用市场经济规则，不断激励节约资源与保护环境的自觉性。保持低碳经济发展的持久动力，不能单纯靠政府的规范和强制性制度约束，还要充分发挥市场的杠杆作用。譬如：适当抬高新建能耗企业的技术水平、生产规模等准入门槛；对于现有小污染企业，按生产技术水平档次、生产规模进行累进税制，以压缩小型落后产能；以市场配额制，促进先进大型企业在扩大生产能力时，优先考虑兼并小企业和采用先进技术移植改造小型落后产能；鼓励新节约产品推广，政府积极采购，并实行价值补贴；利用税收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗的低附加值产品出口等等。逐步使资源价格合理化，用价格杠杆优化高耗能项目的产业布局，有效抑制能源过度消费。

对策之四：以产业转型为重点，培育发展多元支柱产业。尤其要注重对本市六大高耗能产业和产业链短、附加值低的企业市场退出政策进行深入研究，尽快制定出分阶段实施目标的重大措施，着力解决影响低碳经济发展的重大问题。精心选择好符合国家产业政策的接续产业，积极发展光伏等新型产业，大力发展现代物流、文化旅游、商贸服务等性服务业。

对策之五：培育绿色消费意识，形成良好的低碳生活方式。低碳经济不仅仅牵涉到政府和企业的产业选择问题，也牵涉到社会公众平时的行为习惯。应加大全社会的宣传教育投入，普遍树立绿色能源、绿色生产、绿色产品、绿色消费、绿色住宅、绿色交通新理念。倡导文明理性消费、绿色生活模式及促进家用技术革新，以社会需求来刺激和拉动低碳产品经济的发展。

参考文献

［1］《中国城市化应走“低碳城市”之路》。来源：建筑节能网。

［2］《国家低碳城市发展的战略问题》。作者：中国科学院：刘怡君、付允。

［3］《石嘴山市推进经济转型战略重点工作组工作汇报》。来源：石嘴山市经济部门。

［4］《盘点2008年全市经济运行分析》。来源：石嘴山新闻网。