关于大力发展肃州物流业的思考

关于大力发展肃州物流业的思考

卢永生

随着酒泉被国家确定为千万千瓦级风电基地，省委、省政府提出了“建设河西风电走廊，再造西部陆上三峡”的战略目标，酒泉市确定了“打造‘陆上三峡’，建设清洁能源基地”战略。肃州区作为酒泉市政府所在地，不论从全省还是全市看，都有明显的区位优越、交通便捷的条件。在承接东部产业西移方面起着越来越强烈的经济辐射作用。这些均为肃州区物流业加快发展提供了良好的产业基础。如何大力发展物流产业，为做强做大地方财政提供后续税源，谈几点思考。

一、肃州区目前物流业发展的现状

物流业，从现代产业发展的角度讲，就是按用户要求，将货物从供应地向需求地转移的过程，是集运输、储存、包装、装卸、流通、加工、信息处理等相关活动的有机整合，是逐渐从生产和流通中分离出来的新型第三产业。肃州区的产业结构布局从2008年上半年统计数据来看，第一产业、第二产业、第三产业比重为10.2∶32.5∶57.3，第三产业比重远远大于第一、第二产业。同时，目前形成了西工业园区、南工业园区、富康购物中心、大明步行街、西太华购物广场以及春光市场、福华市场、彩虹桥批发市场、敦煌种业、巨龙集团等大型的工业、商贸集散地和农副产品加工购销企业。大型而且辐射周边的商业中心相对集中在肃州区，为物流业的发展提供了坚实的产业基础。

（一）现有物流企业现状

目前从事物流的企业主要有酒嘉物流公司、万吉利物流公司、顺达物流公司、众华物流公司、瑞德源物流公司以及新交运、新运通、亚飞、广宇等。物流企业基本情况如下表：

物流企业情况表

（二）全市物流年经济总量

从酒泉市发布的经济公告看，2006年全市完成公路运输货运量1443万吨，增长5.1%，货物周转量89506万吨公里，增长5.8%；完成客运量1636万人，增长8.2%，旅客周转量89987万人公里，增长9.1%。并且这种增长年均在5%以上，这为肃州物流业的发展提供了增加车辆货运吨位，加强物流信息交流的极好平台。

（三）物流业税收管理现状

在税收管理上，对物流业实行综合管理，2004年组建了肃州区地税局车辆税收管理分局，负责对各种营运车辆的税收管理，实行源泉控管，提高自行申报率。在发票管理上，推行开票认定，在企业自开票纳税人资格认定的初审、材料报送、信息提供和纳税咨询等环节都给予最大的便利与最优的服务。在税种管理上，实行精细化管理。当前，物流企业主要涉及税种有营业税、城建税、企业所得税、印花税等。对此，我们积极推行科学化、专业化、规范化、精细化管理，积极发挥税收的杠杆作用。

二、肃州区发展物流业的优势

从市委、市政府及区委、区政府的发展规划看，肃州区发展物流业有着如下独到的优势。

（一）区位优势

肃州区地处河西走廊中段，是连接新疆、内蒙古、青海、宁夏等省区的通衢重镇，周边与闻名世界的艺术宝库敦煌莫高窟、中国最早的石油基地玉门油田、国家重要的核工业基地四○四厂、驰名世界的酒泉卫星发射中心、西北最大的钢铁基地酒泉钢铁公司相邻，具有得天独厚的区位优势。是甘肃、青海、新疆和内蒙古切合点上的次区域中心，是欧亚大陆桥的重要中转站，具有独特的地理位置，被誉为西陇海、兰新线经济带上的“金三角”。在酒泉对外开放与发展过程中发挥着越来越重要的区域中心城市的集聚与扩散效应。

（二）产业优势

1.物流需求量巨大。随着肃州区全面贯彻落实科学发展观，牢牢抓住酒泉千万千瓦级风电基地的重要战略机遇，坚持以工业园区为载体，以项目建设为核心，以风电装备制造、煤电能源建设、特色农产品加工三大支柱产业为重点，做大做强新型工业、全面提升传统工业，全力促进肃州工业快速发展。从全区工业发展指标分析看，2012年，全区工业总产值达到100亿元，年均增长32%，在2007年的基础上翻两番；工业增加值达到32亿元，年均增长32%，在2007年的基础上翻两番；工业经济税收达到2.8亿元，年均增长35%，在2007年全市的基础上翻两番。同时，重点培育三大支柱产业。一是全力推进风电装备制造业，依托酒泉千万千瓦级风电基地建设，按照全市风电产业总体规划布局，全力推进风电装备制造产业，力争2009年完成产值30亿元，力争达到50亿元；到2012年，入驻产业园的企业达到15家，实现产值70亿元以上，经过8～10年，使风电装备制造业产值突破100亿元，税收超过5亿元，将酒泉工业园区打造成全国最大的风电装备制造基地。二是努力突破煤电能源产业。按照全市煤电基地建设布局，着力推进660万千瓦煤电项目建设，力争到2010年完成60万千瓦热电厂、750千伏双回路输变电线路、酒策铁路等项目建设，实现工业产值20亿元，税收1亿元；到2015年，建成6座60万千瓦热电厂，使全区煤电装机容量达到360万千瓦，完成固定资产投资460亿元，实现产值70亿元以上，税收4.8亿元。三是积极提升特色农产品加工业。争取3～5年全区培育2家农产品加工上市公司，60户农产品精深加工规模企业，农产品加工增值率达到50%。这些具体的工业发展规划，奠定了肃州作为酒泉市在承接东部产业西移方面应有的特殊地位。再加上玉门石油工业的加速发展，坐落于肃州区的玉门油田公司、奥凯种子机械加工、敦煌种业等较大型的企业集团更呈强劲发展势头，发展的潜力巨大。而且，全市三产结构为19∶46∶35，使得肃州区具备比较优势的产业，形成了粮食、矿产品、石油、建材等年交易额超千万元的区域性市场和企业，也已经形成了肃州作为在酒泉特殊区域优势上应有的商品批发分销体系。北京华联、东方大都等大型商业连锁店相继进驻肃州区，将由此产生强大的商业货物物流需求量。

2.运输方式较全。目前，肃州区已具备内陆地区应有铁路、公路、航空等多种运输方式。从最新统计资料看，肃州区现有货物运输车辆达到4296辆，而且兰新复线、312国道均从区域通过，使得运输极其便利。

3.具有良好的产业基础。目前肃州区已拥有酒嘉物流公司、万吉利物流公司、酒运司货运公司、顺达物流公司、众华物流公司、瑞德源物流公司等企业，分别从事运输、仓储、配送等物流业务，加上一些零散零货个体运输户，势将为全区下一步发展物流业打下了良好的产业基础。

（三）政策优势

区委、区政府在加快“四区一中心”建设中，提出了“一个产业、一个部门、一套政策”的工作机制，政府将为企业提供更加宽松、便捷的创业发展环境，出台相应的扶持配套措施，加之建立有利于干事创业的激励机制，势必为推进物流业的发展提供坚实的政策支持。

三、物流业发展中存在的问题

从物流业的发展来看，主要有以下几方面的问题。

（一）物流业对肃州区财政贡献较小。按照现行税收政策，物流企业实现的物流运输收入，主要体现在交通运输业、仓储业营业税收入上。物流业完成的地方税收情况如下表：

营业税交通运输及仓储业税收情况表

从目前所完成的情况看，2007年，区财政预算收入为22517万元，交通运输业营业税仅占0.03%，这样的份额对第三产业相对活跃的肃州区来说是不相称的。

（二）物流企业规模小。从目前的基本情况来看，年营业额在1000万元以上的物流公司仅有两家，在100万元以上的有6家。其他均为个体运输业户，物流企业的规模小。面对物流运输行业日益激烈的竞争态势，规模小的状况不利于物流业的壮大。

（三）物流业发展缓慢。作为一个朝阳产业，由于在思想认识上把其当做传统的跑运输、拉货物，而没有将其相应的信息流、物源流、人才流等资源整合起来，使物流业的发展速度缓慢，而且多数呈现个体运输的初级阶段，没有形成专业化、规模化、集团化的发展势头。

（四）税源管理难度较大。物流业税收征收存在三大难点：一是物流企业会计核算不真实，严重影响税收征管。企业现金流量过大、收入不入账；费用不据实开支，以白条抵费用，成本计提随意性大。二是货运车辆买卖转让频繁，关系复杂不易征管。个别单位将所购车辆挂靠在别的单位；一些企业与个人签订车辆转让协议时为逃避过户费用只签协议不过户；企业车辆增减变动情况复杂。三是业主依法诚信纳税意识不强，故意钻货运发票管理漏洞，以票控税困难。

四、加快肃州区物流业发展的几点建议

（一）政府要制定物流业发展长远规划与目标

根据全区经济发展的现状和物流需求，以及市委二届四次全委（扩大）会议暨全市工业大会的精神，在落实全省工业强省战略部署上，市委、市政府勾画了今后五年工业发展蓝图，提出“要坚持不懈地抓好基础设施基础建设，加快柳沟—哈密、柳沟—马鬃山、酒泉—策克口岸、敦煌—格尔木铁路、瓜猩高速公路、酒嘉快速通道、敦当公路等重大项目建设，完善信息服务网络”。这种良好的发展机遇，给肃州区发展物流业提供了广阔的平台。为此，要认真研究并制定肃州区物流发展的长远规划和目标。一是统筹规划，合理安排，将物流基础建设纳入全区经济发展规划中，纳入加快工业发展的五年规划中；二是加大对物流基础设施的投入，争取国家和省、市在资金上重点扶持；三是加大物流企业的招商引资力度，吸引外来客商投资全区物流产业；四是按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励物流运输业主参股投资；五是筹建肃州区物流行会，发挥其与政府和市场的桥梁纽带作用。

（二）加快物流基地建设，树立物流品牌意识

按照总体规划、分步实施，立足当前、兼顾长远，先简后繁、稳步发展，效益第一、投入第二的原则，在现有物流集散中心，依托酒泉火车站，酒泉西、南两个工业园区，建设肃州物流基地。一是建设好以服务工业园区内工商企业为主体，服务风电、煤电的物流中心，使其成为酒泉乃至甘肃物流网络中的重要节点。二是建设好以商品和农产品为主体的物流中心。使春光蔬菜、瓜果批发，酒泉洋葱等拳头农产品为主体的物流中心，成为甘肃重要的商贸交通中心。同时，要树立品牌意识，组织较大规模的物流企业集团，将现有较小的个体运输通过股份制方式整合起来，形成现代企业发展模式。并扶持规模物流企业发展，使之成为甘肃的品牌物流企业。

（三）制定促进物流业发展的产业配套政策

按照市委、市政府工业发展规划，首先是在落实政策上不打折扣。落实好西部大开发和省委、省政府、市委、市政府扶持工业发展的有关政策，同时，把政策讲到位，把手续减到位。如筹建期间的市场准入、土地使用、项目审批、项目建设等；运作中各相关部门规费征收、货运业税收政策、行政许可年检年审等。在培育大型物流企业与鼓励中小型物流企业发展上，应在依法依规的前提下，从工作协调服务、市场准入、规费征缴、货运业税收政策、信贷支持体系、人力资源开发、市场竞争机制等方面制定出鼓励与促进物流业发展的产业配套政策。同时，以开发区管委会名义，组成由区财政、工商、交警、征费、税务、交通、保险等部门以及部分企业参加的促进物流企业发展协会，由财政局牵头实行每月例会制，制定政策和办法，解决物流企业发展中遇到的各种问题，从机制上推动物流业的发展。

（四）强化舆论引导和人才培养

要为物流业的发展创造良好的舆论环境，大力弘扬干事创业精神。按照市委在工业大会上所提出的“使干事创业的人受到重视，在政治上、经济上得到鼓励和支持”，并对实力较强、机制灵活、管理规范的企业典型，及时总结推广他们的好经验，充分发挥示范带动作用，积极营造有利于物流发展的社会环境。与此同时，要按照“请进来，走出去”办法，加速引进和培养物流人才。重点加强对现有物流从业人员的培训，聘请物流专家、大型物流企业高级管理人员来讲学，转变物流传统理念。充分利用现有的教育资源，建议市委、市政府在酒泉职业技术教育学院开设物流专业，培养中高层物流管理人才，逐步把肃州区建设成物流人才培养基地。

（五）优化资源配置，构建物流信息系统

目前我们的物流企业还处在传统模式中，设备陈旧、功能单一、管理落后、各自为战，根本无法在市场上同国内外大型物流企业竞争。因而要走优化资源配置，重新整合之路，构建物流基地，扶持和做大做强具有一定规模和较强竞争力的2～3家物流企业中心（集团），实现“六个统一”（即统一信息系统、统一操作流程、统一单证体系、统一服务标准、统一品牌形象、统一核算纳税）。并且通过网络平台和信息技术将企业经营网点连接起来，使之既可以优化企业内部资源配置，又可以通过网络与产品制造商、原料供应商、产品分销商及相关单位联结，实现资源共享、信息共用，适应现代电子商务的发展，从而构建物流信息系统，使其成为提高物流服务效率的重要技术保障。

（六）强化源泉控管，提供高效服务

具体来讲，主要从以下四个方面做起。一是加强货物运输业税收政策宣传和发票信息软件的应用培训，突出对基层开票人员和自开票纳税人的辅导；二是充分发挥行业主管部门和社会力量护税协税，进一步狠抓基础管理，建立完善车辆台账，及时掌握纳税情况；三是对全区公路货物运输进行年审检查，加强对零散营运车辆的税收征管，未办理税务登记的，不得开具货物运输业发票；四是严格货运发票领用存缴销管理，联网审核、数据监控，规范开具使用行为，真实准确反映企业经济行为，对违规企业取消其自开票资格。

肃州区的现代物流产业还处在起步阶段，只有在市场中锤炼才能逐步做大、做强，才能提高物流基础设施的质量、作业能力及管理水平。当前，我们按照“打造‘陆上三峡’，建设清洁能源基地”的总体发展战略，大力加强工业强市强区的发展之路。物流业的发展前景更加广阔，我们要高标准定位，高标准规划，切实加强物流业发展，使物流业成为肃州区财政收入的后续有生税源。