关于推进我州实施“走出去”战略先行区的初步思考

关于推进我州实施“走出去”战略先行区的初步思考

李江虹

实施“走出去”战略，是党中央在深刻分析国际国内政治经济形势的基础上作出的关系我国经济社会发展全局和长远利益的重大战略决策，这是一个大战略，既是对外开放的重要战略，也是经济发展的重要战略。

一、实施“走出去”战略先行区的重要性

(一)加快实施“走出去”战略已成为国家和云南省的战略

实施“走出去”战略思想是20世纪90年代中期提出来的，并写入党的十六大、十七大报告。刚刚召开的十七届五中全会进一步提出了“要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施走出去战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。”与此同时，云南省也把实施“走出去”战略的先行区纳入到建设面向西南开放的重要桥头堡的战略定位中。当前中国在世界政治经济格局中的地位和影响力不断上升，国家明确了要加快实施“走出去”战略，把云南建成面向西南开放的重要桥头堡已上升为国家战略，“十二五”期间将迎来实施“走出去”战略的重要机遇期。西双版纳如何加快实施“走出去”战略，在“走出去”战略中抓住机遇、发挥优势、主动作为、加快发展，通过实施“走出去”战略来促进桥头堡主阵地的建设、促进全州经济社会的更好更快发展，是新形势下尤其是桥头堡建设重大战略下应积极研究、探索和实践的问题。

(二)西双版纳具备加快实施“走出去”战略的优势和基础

西双版纳州区位条件优越，有着无法比拟的地缘优势，经过长期友好的交往，已与周边国家建立起了密切的、相互信赖的合作关系， “三国六方”、 “边交会”、“泼水节”等有影响力的机制和活动，已搭建了进一步深化与东南亚、南亚国家开展交流合作的平台。此外，在农业、生物特色产业、旅游产业等方面有着较好的基础，部分企业已逐步发展壮大，在“走出去”战略的实践方面，尤其是替代种植已取得明显成效。目前，全州共有外贸企业62家。其中:获商务部“企业境外投资证书”企业38家，有46家获“云南省境外罂粟替代种植企业证书”。全州在老挝、缅甸的企业达30家，其中老挝3家、缅甸27家。主要涉及农业，包括种植、养殖;加工，包括制胶厂、茶厂、玉米烘干厂、拖拉机组装厂、洗衣粉厂、制钉厂、制药厂、水泥厂等;采矿，饮食服务，酒店，旅游综合开发等行业。

(三)西双版纳具备加快实施“走出去”战略良好周边环境

目前东南亚、南亚是全球经济增长较快的地区，多数国家呈经济发展、政局稳定的态势，尤其是老挝、泰国、缅甸、越南等周边邻国均希望搭乘中国经济成长快车，周边环境十分有利于实施“走出去”战略，这些都为西双版纳实施“走出去”战略提供了良好的外部环境。

(四)西双版纳加快实施“走出去”战略有着深远的意义

加快实施“走出去”战略，能够进一步促进西双版纳对外贸易的快速增长，更好地推进全州企业的发展，使全州在积极开拓周边国际市场，扩大有效需求，推进全州在更广阔的空间里进行经济结构调整和资源优化配置，进一步加快桥头堡主阵地建设等方面抢占先机，也可以借此更好地从国外获取市场、战略资源以及资金、技术，拓展经济发展空间，增强经济发展的动力和后劲，促进经济的长远发展，形成双赢或多赢格局。

二、实施“走出去”战略先行区的重点

结合西双版纳的区位优势、产业特点，发展实际，可以在实施“走出去”战略中突出以下重点。

(一)加强开发资源项目的对外投资

我国经济持续的快速发展使国内资源的供需矛盾更加突出，利用国外资源成为经济发展的战略性需要。老挝、缅甸等国资源丰富、经济欠发达，有利于积极推动企业走出去进行能源和资源开发。必须重视对具有重要战略意义的能源项目的开发投资，如水电、石油和天然气，要重视对一般性资源的开发投资，如黑色和有色金属矿产资源、森林资源等，也要重视旅游资源的开发投资。用相对低价进行资源整合，建立稳定的资源供应基地和销售市场，增强企业发展后劲。

(二)加强以农业合作、替代种植为主的对外投资

西双版纳是农业大州、扶助境外替代种植的大州，在农业实用技术、农业种植技术、农业产业化发展、替代种植工作等方面具有相对竞争优势。周边越南、老挝、缅甸等国家土地肥沃，开垦价值大。进一步积极引导和推动企业到周边国家开展特色经济作物种植，对推动境外替代种植向替代产业发展，推进西双版纳农业产业化、改善群众生活具有重要意义，也将为人类共同的禁毒事业作出积极的贡献。

(三)推进制造业对外投资合作

在区域配置资源和要素是企业国际化发展的必然选择，可通过产业梯度转移，就地销售，从而规避贸易壁垒，降低经营成本，提升全州企业的竞争力。积极推动当地企业和国内其他兄弟省区制造企业合作，走出去开展并购、控股或新设企业，利用当地的原料、劳动力进行生产加工。

(四)大力推进对外工程承包、设计咨询和劳务合作

按照省委、省政府关于把外贸工作打造成全省发展外向型经济中最有特点、最有优势、最有作为的领域的要求，抓住东南亚国家加快经济发展，扩大基础设施建设的投资机会，在建筑、道桥、水电等方面，在规划、设计和建设等方面，积极推进开展工程承包、设计咨询和劳务合作，拓展外贸市场，签订项目，带动设备、原材料和技术出口。

(五)推动有条件的企业开展国际合作

积极鼓励和推动有条件的企业到东南亚设立中心，充分利用国外的智力资源，开展国际科技、教育、卫生等方面的合作。

三、实施“走出去”战略先行区的保障措施

目前，西双版纳实施“走出去”战略仍存在突出问题。国家、省宏观指导性不强，扶持鼓励企业走出去的政策、法制建设滞后，支持和保障企业走出去的体制机制还不完善。本地对外企业小、散、弱，企业经营行为不规范，行业组织自律和协调能力弱。结合近期的思考，就西双版纳加快实施“走出去”战略提出如下建议。

(一)加强对“走出去”工作的规划指导

加强对西双版纳实施“走出去”战略的规划指导，要根据国家和省实施“走出去”战略的总体部署、境外投资产业导向目录和政策，超前谋划西双版纳州“走出去”的产业规划、指导政策和专项行动计划，明确重点领域和地区，争取出台指导性意见。力争到2015年，争取全州在老挝、泰国、缅甸等国家建设1—2个境外经贸合作区，开发3—5个具有一定开发权益的境外能源、资源合作开发大项目，培育在西双版纳州注册的50家符合老挝、泰国、缅甸等产业发展需求、具有较强经济实力、熟悉国际经营理念的企业，打造3—5家收入超过10亿元的具有较大规模和实力、国际化经营程度较高的跨国经营企业。

(二)强化政府主导，深化与周边国家的交流合作

结合云南省参与大湄公河次区域合作，老北、泰北、越北合作等工作，积极争取西双版纳“走出去”规划的工作重点列入省的工作中。充分利用“三国六方合作机制”作为西双版纳实施走出去战略的重要平台，把西双版纳实施“走出去”战略作为合作的主要内容之一不断推进。利用西双版纳主要领导出访或与周边国家重要官员会晤等时机，把我州“走出去”的工作作为会谈的重要内容，推进我州“走出去”战略的规划成为大家的规划，促进西双版纳和周边国家的合作进一步加深。

(三)强化服务，积极培育外经主体

按照“政府引导、企业自愿、形成合力”的原则，积极培育或组建我州对外投资龙头企业，鼓励当地企业形成“企业群”进行“集群式”对外投资，形成整体优势。加强与国内大型企业集团的联合，依托外部网络，积极走出去，重点扶持水电、新能源、矿产、生物资源开发和工程建设等领域，努力培育我州具有较强国际竞争力的跨境企业。政府有关职能部门要树立服务意识，设立走出去服务窗口，为企业走出去提供咨询和“一站式”服务。加强对老挝、泰国、缅甸等实施“走出去”战略重点国家法律、法规和政策研究。积极与周边国家合作，加强“走出去”公共信息服务，及时发布、提供可靠、权威的境外市场需求、投资环境、法律法规、企业资讯等信息。要积极举办“走出去讲坛”，定期或不定期邀请国内专家、“走出去”工作做得较好的企业家到西双版纳讲课，传授企业如何在国外进行商标注册、如何选择参加展览会，如何规避风险，以及货物原产地证、仲裁等知识和经验，帮助破解在“走出去”过程中遇到的问题。积极倡导共同举办以“走出去”为主题的经贸活动，与老、泰、缅等周边国家共同举办投资推介会，积极推动双边的企业参加，为企业提供增进信息交流、创造商机拓展营销的渠道等等。

(四)积极争取国家和省的支持

争取国家和省把西双版纳列为实施“走出去”先行区的试点。争取云南省设立“云南省走出去发展基金”，用于鼓励和支持云南的试点地区实施“走出去”战略，开拓国际市场。扶持有市场、有技术、有效益的境外示范项目和重点企业。争取国家和省加快昆曼国际大通道等项目建设，构建面向东南亚的公路、铁路、航空、水运、电信、金融等多位一体的综合交通运输、信息和资金流动通道，为实施“走出去”创造良好的条件。积极争取国家和省在实施通关便利化方面对西双版纳给予特殊优惠政策。积极争取国家和省对“走出去”的企业在关税、增值税和所得税方面实行一定优惠等。

(李江虹，女，汉族，西双版纳州人民政府副州长)