以口岸经济为引领打造边海经济带先行区的初步思考

口岸经济是以口岸为核心、直接或间接依托口岸而存在和发展的跨行业、跨地域、多层次的复合型经济。我市与东盟国家地缘相近、人缘相亲、商缘相通，发展口岸经济有利于发挥我市的区位优势和通道优势，抢抓国家和自治区战略机遇，加强对外经济贸易合作，充分利用“两个市场，两种资源”，培植具有国际竞争力的企业和产业，形成新的经济增长点，积极推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设，引领带动边海经济带建设。

一、口岸经济对边海经济带建设具有引领全局的作用

从国际上看，世界上许多大都市的经济起飞都是从口岸经济发展起步的，日本口岸城市工业产值的65%、商业销售额的85%都来源于口岸产业，新加坡国民经济总产值的81%源于口岸经济。我国改革开放三十年的口岸发展史表明，80%的外商直接投资在设有口岸的城市。据统计资料显示：港口口岸建设的投资与招商引资金额的比例达到1∶6.5，国内许多繁荣发达的大都市都是因口岸而兴起的口岸城市。从现实和全局角度考虑，我市口岸经济的抓手和突破口最多，最具创新性、带动性和影响力，建议先集中精力在部分口岸区域启动边海经济带先行区建设，为边海经济带上升为国家战略探索经验。

（一）口岸经济具有创新先行优势

创新已是国家战略，是经济新常态下驱动发展的关键力量。纵观防城港各个领域，口岸经济方面最具创新需求和广阔空间。首先，我市的沿海沿边优势要转化为经济优势，关键在口岸及口岸经济创新。沿海沿边是一种区位，若口岸不开放，区位就会封闭；口岸不高效，区位就会失去活力。一个高效开放的口岸系统与一个沿海沿边的优势区位有机结合就会释放出巨大的经济活力。其次，口岸是政策的聚集地，而政策创新先行具有十分广阔的空间。我们可以依托口岸进行政策创新和制度创新，目前来看，我们可以依托口岸推动争取边海自贸区、边海经济特区和“一带一路”重要门户先行区，使国家和自治区战略逐步聚焦防城港。再次，我市口岸已有较大优势，稍加调整和优化，便可发挥巨大的经济效力。防城港市有4个国家级口岸、1个二类口岸及5个边民互市贸易点，其中防城港口岸是西部第一大口岸，东兴口岸是我国陆路边境第一大口岸、沿海主要出入境口岸之一。物流、人流是带动经济活跃的重要指标和信号，蕴含着巨大的经济能量，我们可以创造性地加以利用。

（二）口岸经济具有辐射带动作用

口岸经济的带动性体现在两个方面：一是口岸经济具有极强的关联性。口岸经济发展得好，对本地和腹地的工农业生产、交通、仓储、商贸、金融、保险、服务等一系列行业的发展都会起到极大的促进作用，反之，口岸经济一旦受到影响，也会对经济发展产生很大的副作用。二是口岸经济具有丰富的层次性，能够产生较强的辐射带动作用。以口岸为基点依次向外辐射，第一层次为口岸本身的经济活动，包括口岸综合管理部门的收费、口岸查验系统的税费、口岸运输系统的经营活动和口岸特色服务活动等；第二层次为依托口岸优势发展起来的来料加工、保税工厂、保税区、自由贸易区等；第三层次为间接与口岸相关的外向型经济，主要指依托口岸的进出口功能而存在和发展的进出口企业的生产经营活动。我市大力发展口岸经济，不仅可以促进第一层次和第二层次的发展，更可以辐射影响第三层次，使沿海沿边口岸成为经济要素的聚集地、腹地经济的领头羊，在区域开发开放中发挥重要作用。

（三）口岸经济具有影响示范效应

一是从对周边国家和地区的影响来看，口岸经济是经济战场的前线。举例来讲，一个快速发展的珠三角不仅造福于广东人民，惠及泛珠三角地区，更重要的是对维护香港、澳门回归后的繁荣和稳定起到了调节器作用。口岸是对外开放的门户，口岸经济一头连着国内，一头连着国外，具有明显的外向性特征，最能展现国家的形象和影响力。二是口岸经济对人们创业就业和生活水平提高具有广泛影响。与工业等经济业态不同，口岸经济作为政策性经济和区位性经济，可大可小、可轻可重，渗入到生产生活的方方面面，是大众创业、万众创新的最佳载体，它惠及的不仅是企业，还能带来口岸周围居民财产性收入的增长和人们生活水平的提高，目前我市3/4左右的人口生活在口岸周围，如口岸周围得到良好开发，必能加速我市小康社会建设进程。三是从一到两年这一个角度来看，口岸周围及区域是最容易形成示范效应的地方。边海经济带是一张宏伟的蓝图，必须在一个较长的时间内一抓到底持续用力加以落实，但从一到两年这一个角度考量，就必须把注意力和重点放到口岸经济或者说是口岸周围的产业谋划上来，对口岸周围的城市、园区依一国一街（区）的办法进行聚焦谋划、升级改造、形象提高和先行探索，力争一到两年内，我市边海经济带先行区建设取得明显成效，为做国家边境特区排头兵奠定坚实的基础。

三、防城港市发展口岸经济已具备良好基础

近年来，我市积极抢抓国家和自治区战略机遇，积极推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区“三区”建设，大力加强口岸基础设施建设，全面提升口岸通关效率，积极发展口岸贸易，深化口岸经济合作，政策“洼地”效应不断显现，口岸经济已成为我市经济的重要增长点。

（一）通边达海的国际口岸体系基本形成

在防城港市584千米的海岸线和230千米的边境线上，分布着防城港、东兴、江山、企沙4个国家一类口岸和一个二类口岸即峒中口岸，以及峒中、滩散、里火、杨屋、东兴等5个边民互市贸易点。各口岸的名称、功能、规格和区位情况具体见表1，通过百度地图测量，各口岸（含互市点）平均直线距离约为11千米，也就是说，从空间格局上来讲，我市平均每11千米左右就有一个口岸或互市点，开发开放条件极为优越。

表1 防城港市口岸和互市点分布情况

续表：

（二）比较优势突出的口岸贸易蓬勃发展

防城港早在2012年就已跨入亿吨大港行列，目前与170多个国家和地区开展贸易往来、与250多个港口通航，正加速成为中国—东盟区域性国际航运枢纽和港口物流中心。东兴口岸是我国陆路边境第一大口岸、沿海主要出入境口岸之一。2014年，全市外贸进出口总额54.7亿美元，增长27.3%，总量居全区第二。据口岸和海关部门提供的初步数据， 2014年全市各口岸贸易（含互市贸易）货值总额达人民币1125.6亿元（183.98亿美元），同比增长14.52%，具体情况详见表2。我市的对外贸易主要依托西南、越南和东盟的资源性产品，广西也有约半数的外贸进出口货物通过防城港完成，煤炭、铁矿石等物资绝大部分通过防城港调入，同时向国际市场出口磷矿石、重晶石、膨润土等非金属矿石；东兴的边民贸易，则以农副产品、纺织品、五金机械等为主。

表2 防城港市口岸（互市）贸易发展情况

注：1.陆路口岸（互市点）统计进出境车辆，海港口岸（含东兴互市）统计进出境船舶。2.以上数据为2014年数据，企沙、江山数据由市口岸办提供，防城港数据由防城口岸提供，东兴、东兴互市、峒中、峒中互市、里火互市数据由东兴海关提供。3.峒中与峒中（互市）的进出境人数、车辆合并计算。4.人民币美元汇率按1∶6.1179计算。

（三）围绕口岸形成的产业园区初具规模

经过多年的开发开放，我市在口岸周围培育形成了一批高水准的产业园区，引领带动全市经济社会快速发展。如：以防城港口岸为依托，开发形成了企沙工业区、大西南工业园、东湾物流加工园区、沙潭江科技工业区等，辐射带动了防城区工业园区、江山半岛旅游度假区的发展；以东兴口岸为依托，开发形成了东兴江平工业园，以及正在推进的中越跨境经济合作区等。口岸产业园区的业态涵盖了钢铁、有色金属、化工、装备制造、粮油食品5个千亿元产业，以及能源、高新技术2个500亿元产业，数量、规模占全市产业园区比例七成左右，产值、税收、就业等指标占全市产业园区比例超八成，具体指标详见表3、表4。

表3 防城港市各口岸产业园区发展情况

表4 防城港市各口岸产业园区功能定位

（四）多方联动的口岸管理格局初步形成

主要体现在以下四个方面：一是建立了多层级的政府口岸管理机构。目前，我市市级层面设有防城港市口岸办公室（在市商务局挂牌），除上思县外，其他边海一线的东兴市、港口区、防城区均设有口岸办，各口岸还设有边贸所。二是口岸联检机构配备比较到位。目前，我市辖区内共设有两套正处级口岸联检部门，业务量为广西之最，联检机构的进驻有效保障了各口岸业务的顺利开展。各口岸联检部门的具体配备情况见表5，除杨屋、滩散两个互市点外，其他各口岸（互市点）都有满足基本功能需要的联检机构。三是口岸大通关改革极大提升了口岸管理效率。去年自治区政府印发关于《广西北部湾经济区口岸通关一体化工作方案的通知》，今年国务院正式发布《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，我市关检合作通关作业“三个一”改革项目已于2014年11月11日正式启动，这些改革营造了一个低成本、可预期、高效率的通关环境。四是建成了广西首个电子口岸海运物流服务平台。我市早在2009年底就开通了电子口岸海运物流服务平台，为实现联检部门、码头、业主之间无缝对接，推动海运信息共享、船勤统一申报、集装箱交接及电子预约管理等提供了技术平台支撑。

表5 防城港市各口岸联检部门进驻情况

续表：

注：东兴海事处为副处级机构，因东兴海事业务较少，未进驻联检楼办公。

（五）不断叠加的口岸政策效应蓄势待发

当前，我市已拥有的与口岸密切相关的政策主要有：一是东兴国家重点开发开放试验区、东兴—芒街跨境经济合作区、沿边金融改革试验区“三区”叠加，为争取和优化口岸政策提供了国家级平台。东兴试验区是同类试验区面积最大、既沿海又沿边、唯一有港口的试验区，担任建设成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区的重任。沿边金融改革开启了口岸金融发展的新阶段，此外，我市还拥有边境旅游异地办证等多项先试先行政策实施，建有全国规模最大、功能最全的互市贸易区等。二是拥有多个商品进口指定口岸。当前我市有进境种苗（景观树）指定口岸、全国首批入境粮食指定口岸、广西首个海港进境水果指定口岸，为发展特定商品贸易奠定了良好基础。三是自贸区政策加快复制，对外开放呈深化态势。国务院4月28日常务会议推出了一系列与口岸经济密切相关的措施，包括恢复和增设口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品；进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化；制定支持跨境电商进口的检验检疫政策，清理进口环节不合理收费等，为大规模发展跨境电商、免税购物等经济业态打开了方便之门。

四、我市口岸经济发展过程中存在并急需解决的问题

我市口岸建设与发展取得了较好成绩，口岸经济框架基本形成，但由于长期以来受观念和体制等因素的影响，我市口岸管理现代化水平不高，口岸经济仍然存在不聚焦、不系统、不平衡等问题，整体上还处于低层次、低水平、低效率状态，与沿海沿边先进口岸城市相比仍很落后，与经济发展新常态的要求和边海经济带的高定位有较大差距，主要表现在：

（一）口岸管理机构严重滞后工作需要

口岸管理机构设置规格较低，行政关系不顺，人员配备不足，地方政府对口岸工作的协调服务作用难以充分发挥。负责管理协调全市口岸系统的机构是市政府口岸管理办公室，设在市商务局，实际则是市商务局的职能科室，编制仅1名。随着防城港市各口岸开放范围不断扩大、进出境人员不断攀升，口岸协调管理的工作也在不断增加，现有的人员编制已远远不能适应工作需要。目前我市有两套正处级口岸查验单位（防城港检验检疫局高配副厅级），要管理、协调如此庞大的口岸系统，完成好服务企业、口岸大通关工作，现有口岸办的规格和能力远远不够。与我市相比，钦州口岸货物吞吐量才6035万吨，但拥有正处级的口岸办，设副职领导2名，行政编5人，事业编5人，财政供养聘用人员10人，另有协管协检人员25人（财政拨款）；同为国家重点开发开放试验区的满洲里市设有满洲里市口岸委，设主任1名、副主任3名、纪检组长1名、主任助理1名，编制35人；内设铁路管理处、公路管理处、航空管理处、规划管理处、人事法制监察处、礼宾处、综合处和党工委办公室等8个处室。

（二）口岸基础设施不够完善

与满洲里、二连浩特、钦州等地口岸建设的大气和宏伟相比，我市口岸及周围规划建设显得太过局促。总体上来看，我市大部分口岸建设和使用时间长，规划标准不高，已经不适应现代通关需要，不利于物流、人流的快速通关作业。如：目前港务集团集装箱装卸还是使用门坐式吊机，作业效率低下，压港现象时有发生；集装箱堆场的龙门吊、正面吊、集装箱堆高机等大型机械没有备份，一旦出现机械故障，只有停产待修，给船公司和货主造成很大压力；东兴口岸目前只有北仑河大桥为唯一通道，人流、物流都通过北仑河桥进出，严重影响通关作业，也存在重大安全隐患；企沙港目前航道淤积，不利于中小船舶进出企沙港；峒中、里火等口岸受桥梁规格限制，过货基本上靠人拉马驮，过货量受到极大影响；沿边口岸大多没有大型验货场、监管货仓场所，高峰期间大部分车辆都积压在口岸通道；沿海港口口岸也大都没有设置联合查验办公场所，没有现场查验、监管、办公及生活设施，给查验部门的查验和监管工作带来很大困难。

（三）口岸运输体系不够通畅

我市绝大多数口岸的集疏运条件都比较差，与我市口岸城市的地位不相称。一是道路的立交化水平不高。目前我市口岸周围公路与公路、公路与铁路基本上是平交运行，即使在车辆密度最高的防城港港区，道路都是纵横交错，靠牺牲大量的土地来换取通行效率，迫切需要加大口岸集疏运体系的立体化改造。二是部分关键道路规划建设缓慢。如：港口区的疏港大通道“东湾大道”修建时间过长，迟迟没有发挥效益，大量重车过往导致城市道路“东兴大道”破损严重，物流运输缓慢，对周边环境和群众生活影响较大；沿边道路等级较低，且年久失修，被重车破坏严重，物流公司不愿意跑到峒中口岸拉货，对沿边口岸的发挥形成了制约。三是集装箱等运输航线面临同业竞争。北部湾港务集团内部业务调整，导致原本属于我市的集装箱航线逐步被转移到钦州港，不仅影响到我市物流业发展，对我市外贸进出口也产生较大影响。2014年我市完成集装箱吞吐量32.2万标准箱，仅增长3.9%，与我市提出的500万标箱目标有很大差距；钦州港集装箱吞吐量达70.2万标箱，突破70万标箱大关，同比增长16.8%，连续5年稳居广西沿海港口首位。

（四）口岸综合服务能力不强

主要表现在：一是许多口岸没有统一的联检办公设施和查验设施，不能满足一站式的服务要求，口岸企业需要多地跑，跑多地，严重影响通关效率。二是检验检疫设备不足。如：东兴海关目前还没有非侵入查验设备，导致所有货物都需要开箱查验，既加大了工作量又影响了货物的保存；一些检验项目在口岸做不了，还需要送检外地，满足不了进口企业对时间的要求等。三是通关信息化程度不高。虽然我市很早就建立了电子口岸海运物流信息平台，但还是没有打破联检部门之间的信息壁垒，平台效应没有有效延伸到外贸、物流等相关企业，实用性不高。四是联检部门之间沟通协调不畅。比如：一些地方虽然海关进驻了，但其他联检部门迟迟没有派出人员，影响了整个口岸的开放。五是联检部门与地方之间没有建立紧密合作关系。调研中，许多联检部门反映地方政府对他们关注和关心不够，平常听取他们的建议不多，而一些市直部门则反映个别联检部门对地方工作不配合、不支持，难以有效协调和沟通。

（五）口岸相关产业培育和发展不充分

当前，我市许多口岸和互市点还停留在过道经济，周围没有配套的产业园区，从越南等境外进口的资源性产品没有进行增值加工即运输到全国各地，既给海关等部门带来了巨大的监管风险，也不利于当地经济的发展。报送、货代、仓储、金融等口岸服务业发展缓慢，即使是已有一定规模的物流业，也存在着大而不强、效率低下、粗放运行等问题，迫切需要调整优化。一些已经争取的口岸政策没有发挥效应，虽然我市有进境种苗（景观树）指定口岸、全国首批入境粮食指定口岸、广西首个海港进境水果指定口岸，口岸政策优势不可谓不明显，但影响力和知名度不够，与之相关的产业和市场迟迟没有培育起来。关于互市贸易转型升级的问题，南宁海关主要领导也多次强调要加快推进，调研中我们发现早在2004年，海关方面就曾提出要充分利用原产地规则，推动互市贸易商品就地加工转化的建议，但时至今日这方面的工作推进依然十分缓慢，极大地制约了互市贸易政策优势的发挥。此外，口岸经济很大的一块就是免税购物，而作为口岸城市，我市的免税店小而封闭，免税商品花样、品种不多，购买限制条件多，品牌不响亮，游客到我市后甚至不知道去何处购买免税商品。

五、以口岸经济引领边海经济带先行区建设的对策和建议

各级各有关部门应主动适应国家“一带一路”、自治区“双核驱动”战略，以及市委边海经济带建设决策部署新要求，从思想上树立发展口岸经济的新理念，积极应对口岸经济这一新经济生态。为此，要积极抢抓国家“一带一路”和广西实施习总书记“三个定位”的战略机遇，充分利用防城港的边海条件，充分利用东兴试验区和全面深化改革的契机，充分发挥口岸的开放门户作用，大力推进创新先行，向国家争取联动实行特殊的监管政策、经济政策和行政管理措施，加快项目、资金、人才、规划和政策的聚焦，营造具有自由贸易功能的市场环境，建设具有国际水准的口岸都市区，为国家“一带一路”东盟战略提供先行试验平台。为此，建议重点做好以下几方面工作：

（一）从关键项目和重点区域入手，谋划有利于口岸经济发展和边海联动的新格局

1.推动边海大道纳入国家“一带一路”重大项目。这里讲的边海大道，其方向大体与防城港到东兴滨海公路一致，未来再沿边境一线延伸到峒中（凭祥）。要推动这条边海大道纳入国家重大项目，单凭一条路远远不够，必须对边海大道的功能进行重新定位，一要能够展示国门形象，这就要求边海大道规划的标准非常高，包括边海大道周围的规划应同步升级。二要能够进行特殊监管，这就要求边海大道全程隔离、全程监控和全程严管。三要在全程监管的条件下，能够允许境内外资源和人员等要素通过边海大道进行自由流动。四要实行客货通道分流，以方便监管需要。如果边海大道能够实现上述功能，就从根本上解决了我们一直争取“一线放开、二线管住”特殊政策的二线设置问题，为边海大道南部区域全面封关开放奠定基础设施条件，为边境口岸与海港口岸联动提供自由通道。

2.明确发展的重点区域和步骤。综合考虑各口岸区域位置、基础条件、封关难易、发展定位、形象优劣以及示范性要求，建议前期选取渔半岛和东兴跨境经济合作区进行重点突破，试行“一线放开、二线管住”的分线管理制度，争取“离岛免税政策”，区域内企业、居民可享受免税（保税）商品、外来游客可以购买免税商品并享受“离岛免税”政策的优惠。渔半岛面积约37平方千米，具有良好的封关条件，同时也是全市人口最多和人气最旺的区域之一，半岛南部可充分发挥港口优势，重点布局码头、保税仓储物流、粮油加工、免税购物等，半岛北部自然环境优美，东部是东湾大片红树林，西有海湾，南至仙人山，北至暗埠江，中有桃花湖、天鹅山，可建成“湖、海、山”景色相融的全海景高尚口岸都市生活区，同时可让更多市民享受免税商品和特殊监管带来的福利，增加居民的财产性收入。东兴跨合区面积约10平方千米，作为跨合区，本身已具备许多政策优势和开发条件，关键是要集约用好这10平方千米，真正做到优商选资。突破上述两点后，我们再逐步推动“边海大道”以南区域包括江山半岛、京岛、西湾和珍珠湾的全面开放。

（二）从机制体制改革入手，建立功能完善、富有活力的口岸经济管理体系

1.升格市口岸管理办公室。与沿海、沿边地市相比，我市口岸办级别较低，与口岸城市地位不相称，与口岸经济规模不适应。针对现行口岸管理体制层级比较低，同时相关部门口岸管理职责交叉、又存在管理服务空白点的现状，当务之急要尽快理顺口岸管理体制。为提高口岸行政管理水平和对海关、检验检疫、海事、边检等查验部门的协调能力，建议扩增市口岸办机构编制，将市口岸办从市商务局独立出来，定为正处级，内设综合科、海港口岸科、边境口岸科、经济运行科4个科室，分别负责水运、陆路、边境口岸的规划建设、开放升格、协调管理、经济分析等相关工作。同时每年安排专项工作经费，用于口岸业务培训、规划编制、课题调研、口岸工作宣传、处置应急及通关作业一体化、“三个一”通关改革、“大通关”协调服务等。

2.加强市物流规划管理办公室建设。物流工作是口岸工作的重中之重，关系到口岸效率和口岸产业园区的组织水平；物流业也是现代服务业的重要组成部分，据统计，2013年我市交通运输、仓储及邮政业实现增加值41.75亿元，占服务业比重的26%。随着北部湾（防城港）国际航运中心和防城港综合物流园成功列入自治区一级现代物流集聚区，《全国流通节点城市布局规划（2015—2020年）》将防城港列为广西5个国家级和区域级流通节点城市之一，东湾物流加工园区入选全国优秀物流园区并申报国家级示范物流园区，迫切需要重新审视市物流管理机构的地位和作用，加大机构调整和充实力度，使之与我市区域性国际物流中心的地位相匹配。初期来看，建议市物流办人、财、物实行独立，尽快充实市物流办领导班子，使之具备独立决策的能力；此外，为满足物流园区精细化管理和物流办正常运转的需要，建议在市物流办原来12个编制的基础上再增加4个编制，同时增加5名聘用人员控制数，增设物流运行分析科以加强对全市物流统计、物流运行监测和分析等工作。从中长期来看，为便于渔半岛特殊监管区（自贸区）的发展，建议将市物流办、口岸办等机构合并运行，成立大口岸经济管理委员会，并参照深圳前海管理局模式制定相应的职责、权限、考核和激励措施。

3.建立新型口岸联检部门关系。高度重视口岸联检部门的力量和作用，使之尽快融入地方经济建设，当务之急是做好以下几项工作：一是尽快完善口岸工作联席会制度，使各联检部门有一个正式的沟通渠道，定期不定期就有关口岸管理重大问题进行协商研究。二是口岸联检部门、全市各层级口岸要在决策协调、执法协调、技术支持、应急保障、企业对话等方面建立高效协同机制，形成“大防城港市口岸”格局。三是加快命运共同体建设。让口岸联检部门分享地方改革发展成果，每年年终绩效奖的发放上市财政将口岸联检部门的干部职工与地方干部职工一样对待，市政府在口岸联检部门干部子女入学、家属就业等方面给予适当关怀等。四是推动联检机构升格，防城、东兴海关是分别隶属南宁总关的正处级海关，对许多政策没有太大的发言权，如果能积极促使防城、东兴海关合二为一并像满洲里海关那样升格为海关总署直属海关，则可大大增加决策权限，有利于我市更高规格的开发开放。

4.提升口岸通关便利化水平。口岸管理是跨部门、跨行业、跨地区、条块结合的运作体系，各部门分别按照各自的行业法规作业，如何做到同心协力，对促进口岸经济的发展尤其重要。要结合实际，灵活执行好政策法规，在不违反国家政策的前提下，采取积极措施，实现物资、人员出入境的便利化。通过建设电子口岸，整合口岸信息资源，构筑集电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台。改善口岸硬件条件，实现口岸设备现代化，提高口岸吞吐能力，实现口岸商务信息和分运功能一体化，使各执法部门、中介服务机构和进出口企业联成有机整体，大幅度提升口岸综合服务水平，提高通关效率，降低物流成本，实现通关、物流、贸易管理与服务等计算机系统的互联互通和信息共享，推进口岸管理现代化。建议口岸相关部门认真梳理制约口岸通关的各种因素，突破条块分割、各自为政的藩篱，找准问题、分析原因、大胆改革，在规范、有序的框架下，率先在我市实现高效无障碍通关，并为全国通关改革提供可复制、可推广的经验。当前，一要向“互联网+”要效益，建立口岸部门、港口及港口行政主管部门的数据共享平台，加快实现电子报关、电子通关。二要积极推动中越边境口岸开放和合作，为双方口岸升格、扩大开放提供良好条件。三要加强与北部湾经济区以及中南、西南、沿海地区口岸的合作，力争在区域性通关一体化中发挥主导作用。

（三）从政策争取和扩大开放入手，推动建设能充分发挥口岸优势和边海优势的开放型经济高地

1.争取渔半岛和中越跨合作区能够享受自由贸易试验区政策。“一带一路”作为国家最高规格的国际合作战略，具有对许多重大开放政策的引领和推动作用。广西在“一带一路”格局中被定为有机衔接的重要门户，下一步广西必须在门户建设上拿出具体措施来。为避免遍地开放，比较切实可行的办法是先找一个反映广西优势和特点的地方进行试点，防城港口岸、区位和政策俱佳，作为浓缩版的“小广西”，理所当然要承担先行区的使命，而一旦被定位为先行区，当然要受到国家“一带一路”各项规划的特别推动，这就为自贸区政策甚至更高开放政策的争取和其他重大基础设施项目的落户提供了顶层保障。

2.争取国家在防城港建设“边海经济特区”。十八届三中全会《决定》提出，要扩大内陆沿边开放，实行特殊方式和政策；要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。基于贯彻落实十八届三中全会精神、进一步解放思想、借鉴改革开放成功实践的需要，从地缘战略考虑，国家有可能也有必要创办沿边经济特区，实行特殊的监管政策、经济政策和行政管理措施，这对推进“一带一路”建设，对推动我国参与各种区域和次区域经济合作，对维护边疆稳定、促进民族团结，都具有十分重要的作用。关于创办沿边经济特区，有关学者和机构有呼吁，而以防城港的条件，凭借面向东南亚、南亚这一通道优势和地缘优势，完全有机会纳入这一格局中。

（四）从加快资源和要素的转化升值入手，找准口岸经济的产业方向口岸优势要转化为发展优势，必须以实实在在的产业为支撑，促使口岸资源要素就地转化，实现由通道经济向平台经济的升级。口岸相关产业的谋划要有利于综合发挥我国的生产技术和市场优势，有利于充分利用越南等东盟国家丰富的原材料、廉价的劳动力资源，有利于充分发挥东兴试验区先行先试的政策效应。综合来看，应重点发展现代物流、免税购物、跨境旅游、国际金融、加工贸易、跨境电商等特色优势产业。现代物流，建议要提高物流项目准入标准，杜绝低水平项目重复建设，重点加快东湾片区物流基地土地的整合和物流项目升级改造；推进口岸集疏运体系的优化和立体化；推进国家级物流示范园区、保税物流中心、跨境电商物流园建设，打造大宗商品交易展示中心；加大物流先进技术的推广运用，高水平建设防城港物流公共信息平台；瞄准大型物流企业和金融、保险、期货、港航服务等物流相关产业，研究制定物流总部经济发展措施。免税购物，建议加快与中免集团、万达集团等知名商业巨头的战略性谈判，建设大型免税商场和主题公园，先在防城港口岸和东兴口岸各规划一个具有国际水准的免税购物广场，作为先行区建设的启动项目，带动周边城市人气提升。跨境旅游，用足用好边境旅游异地办证和东兴口岸落地签证等旅游政策，做大做强跨境自驾游；做强桂林—南宁—防城港—东兴—芒街—下龙湾国际陆路旅游路线，培育至下龙湾邮轮航线，形成跨境海陆旅游环线；加快开通东兴口岸“中越自驾车游”；加强旅游重大项目的谋划，积极对接迪士尼、深圳华侨城、香港海洋公园等主题旅游巨头；加快口岸都市区建设，搞好东盟风情体验、餐饮、文化娱乐等配套，提升口岸观光产业档次。国际金融，充分利用沿边金融综合改革试验区这个平台，推动跨境保险服务中心建设，开展人民币与越南盾现钞跨境调拨业务试点，条件成熟时设立适应沿边经贸发展的商品期货市场。加工贸易，做好防城港原产地这篇文章，充分利用东盟国家的优势资源和互市贸易政策，大力发展海产品、橡胶、红木、粮油等就地加工，延长互市贸易产业链，建设东兴橡胶产业园，生产名牌汽车轮胎等橡胶产品；做好东盟国家原产地这篇文章，充分利用东盟国家原产地国政策，向欧美国家转口贸易产品，规避贸易堡垒；做好“中国制造”这篇文章，引进以出口越南等东盟国家为主的农用机械、重型汽车、电子、家电、五金等进口加工企业，引进可充分利用东盟廉价劳动力资源的轻纺、皮革等劳动力密集型企业。跨境电商，积极建设IT小镇，加快“互联网+”产业布局和发展，在条件较好的口岸城镇，大力发展连锁经营、仓储式超市、电子商务、现代物流等新型流通业态。

（五）从关键举措和示范效应入手，为口岸经济早日见成效、出亮点、成示范提供有力保障

1.集中力量突破“规划”和“土地”两大瓶颈。李克强总理说：“土地没有开发也被浪费了，这必须要追究官员的责任。”规划与土地本来是政府推进经济发展的重要手段，但从我市来看，规划与土地问题已成为制约我市经济社会发展的两大瓶颈。推动口岸经济发展，打造国家“一带一路”有机衔接重要门户先行区，并以此争取边海自贸区、边海经济特区，必须要有先进的规划支撑和高效能的土地供应，这样才能有效释放各级政府、各个部门、各园区工管委的履职潜能，使大家回归各自的主业，而不是都去忙着协调规划和土地问题。为此，建议市里高度重视“规划”和“土地”两大基础性工作，参照深圳等发达地区的经验，借鉴现代信息技术，以“三规合一”改革为抓手，尽快推动土地和规划领域改革，建立透明、高效的土地供应体系和科学、生态、权威的规划体系。必要时，建议以最大的投入、最高标准聘请世界最一流的规划机构，一绘到底成就防城港市的宏伟蓝图，从根本上解决规划随意性大、标准不高、土地利用效率低等问题，奠定一抓到底抓落实的基础。

2.将“一街一国”上升为城市发展战略，打造特色鲜明的口岸都市区。要树立“大口岸”理念，将口岸建设与城市发展紧密结合起来，实现良性互动。在城市发展和口岸建设上，都要搞好规划，做到规划先行，城市不在于大，而在于精、在于美，要有“口岸城市”的特点、特色和风格；口岸经济发展要与民生保障相结合，使当地群众能够从经济发展中受益，脱贫致富，改善生活条件；把口岸经济、城镇经济与腹地经济有效衔接，紧密结合，形成良性互动格局；进一步激发口岸发展活力和动力，发挥口岸最大经济效益和辐射带动作用。口岸经济要引领“一带一路”先行区建设，就必须有十分突出、美好的形象作为支撑，口岸及其周围的城市建设是口岸经济形象的综合体现，也是发挥口岸经济示范作用的关键。发展口岸经济将拉动房地产业，房地产业发展也有力推动口岸经济发展，二者相辅相成，不可分割。当前，我市在缺乏先进规划体系和规划人才支撑的情况下，建议采取“拿来主义”的方式，借鉴国内外先进城市的经验和做法，整街整区复制世界各国尤其是东盟国家最出名的街道（街区），在防城港形成一街（区）一国的风格，使来到防城港的中国人感觉就像来到了世界各国，而来到防城港的外国人感觉就像回到自己家乡；要大力实施城市二次开发工程和风貌改造行动，对已经形成的城市建筑，通过有机融入东盟、边关、海湾、半岛、亚热带、少数民族等特色元素进行风格调整和功能再造，建设精品城市；对正在开发的项目要果断调整；对未来开发的每一幢建筑、每一项设施都应参照国内外同类型项目进行先进性审查，接受市民监督评议，防止城市建设低水平徘徊、黑暗中摸索。与此同时，根据依法治市的需要，要尽快制定城市管理办法，推动严管城市建设，让城市成为文明、品质的象征。

（六）吸引口岸经济人才，完善出台发展口岸经济的相关激励政策

推进人才特区建设，不断深化人才政策创新，营造引才、育才、用才的良好氛围，培养和造就结构合理、素质优良的人才队伍。培养和引进国际商贸、金融、物流、旅游、翻译等行业人才，为口岸经济发展提供人才保障。我市享受国家西部大开发、少数民族地区、广西北部湾经济区，以及东兴试验区“先行先试”政策。我们要把握和用活用好这些政策，引导企业在发展口岸经济方面大有作为。实施“先行先试”政策，对于符合国家产业政策和外经贸政策的项目，要积极争取国家支持，或制定地方优惠政策，在土地租售、资金补贴、关税返还、税费减免、优惠信贷、人民币结算等方面加以扶持。国家或地方政府应专门研究出台支持口岸经济发展鼓励政策，将口岸基础设施和配套设施建设、边境贸易投资，特别是橡胶、海产品、矿产、粮油类产品贸易和投资开发、口岸加工园区、物流园区纳入重点支持范围。加大边贸转移支付资金和边境口岸转移支付资金额度。提高口岸加工园区地产品出口退税率和出口奖励金额。