西部地区金融发展的政策建议

第二节　西部地区金融发展的政策建议

西部各省区的金融发展模式具有显著的差异，不同金融发展模式下的经济绩效也有显著的差别。以往将西部地区作为落后地区的代表，盲目的实施统一的金融发展政策和统一的金融发展模式的做法是有待商榷的。西部地区金融发展模式的选择，应该结合目前各省区的经济发展阶段，产业成长差异，目前金融发展模式的特点，在尊重金融发展模式变迁的规律下，进行差异性的选择。

一、建立差异性的金融发展政策

对西部地区各省区金融发展模式差异性选择的主要思路如下:

(1)对目前处于政府适度参与、市场推动型金融发展模式的省区，即新疆、重庆、云南、四川、广西、内蒙古等省区，应该有意识地向市场竞争型的发展模式转变。这些省区经济发展水平相对较高，政府干预的程度较小，私人市场较为活跃，市场的微观主体有了一定的管理风险、经营风险，主动运用金融工具的经验。这为金融创新，引入竞争机制创造了条件。但同时，也要关注个别省区的特殊情况，如云南城乡差距明显，虽然主要大中城市金融发展水平较高，但地方县市却缺乏相应的金融资源，在这些省区，需要兼顾落后地区的实际设立政策性金融机构。

(2)对目前处于政府主导、市场适度参与型金融发展模式的省区，即贵州和青海，由于这两个省人均GDP水平较低，经济的增长主要还是依赖政府主导的投资，信贷市场上政府是主导的力量，有效率的私人市场还没有发展起来。市场微观主体的风险管理能力，主动运用金融工具规避风险、追逐利润的能力还比较弱。因此，这两个省不应盲目地追求金融创新、追求充分的市场化。而应该从培育市场微观主体的风险管理能力，提高金融机构的风险管理水平，减少政府对市场的干预入手，向市场推动型、政府适当参与型模式转变。

(3)对目前处于数量扩张型金融发展模式的省区，即甘肃、陕西、宁夏，这三个省区金融资产的总额都较高，表现出明显的数量扩张性特征。各种金融资产的相对比例表现出与政府适度参与、市场推动型金融发展模式相似的结构。因此，上述三个省区应该着眼于提高金融资产的使用效率，加强金融资产的监管，警惕金融资产扩张带来的通货膨胀风险。三个省区在地理位置上较为接近，金融结构相似，因此，三个省区具备组建区域性金融市场的条件，提高金融资源在区域内的流动，通过区域合作式的金融发展模式，提高金融资产利用效率，规避金融资产膨胀带来的通胀风险。

(4)对目前处于内部融资依赖型金融发展模式的省区，即西藏自治区，应该向政府扶植型的金融发展模式转变。通过政府的金融政策，维持区域功能的正常运转。培育商业性金融机构的生存条件，在经济增长的过程中，逐步培育起商业性金融需求，从而降低企业自储蓄率，提高企业利用金融市场、加快发展的能力。同时，应该在西藏建立政策性金融体系，使其获得必要的金融支持。

二、西部地区金融发展的制度环境培育

金融制度是金融良性发展的保证，是金融发展模式转变的基础。西部地区的金融发展不仅与经济发展情况相关，而且与西部地区的金融制度环境有密切关系。西部地区金融制度的培育有一些统一的原则，同时也要针对不同的金融发展模式培育相应的制度环境。

一是要制定关于特定贫困地区振兴的法律，从法律上确定促进西部贫困地区经济发展的重要性，如《西部开发法》和《贫困地区经济开发促进法》等。通过制定法律，把国家实施西部大开发战略的总体方针、实施手段、各有关主体的责任和义务等予以明确界定。

二是要完善金融法律法规，改善金融法制环境。建立和完善规范金融秩序和经济秩序的法律法规，建立健全金融机构市场化退出法律规范。建立金融机构破产的法律制度以及存款保险等金融风险补偿法律制度。建立促进金融制度创新的法律法规，鼓励推进西部地区的金融制度创新。建立促进金融监管协调机制的立法，推动西部地区金融监管协调机制的建立。

三是要建立信用征信体系，改善西部地区的信用环境。通过健全与信用有关的法律法规，形成有法可依、依法办事的征信市场。同时，大力发展专业化的社会征信机构，规范社会信用征信机构的业务经营。此外，还应加强对失信行为的惩戒。即通过建立信用征信体系、信用档案制度，形成信用信息网络，设立专业的信用记录评价机构，加强金融监管机构的监督，惩戒失信的企业和个人。

四是要针对不同的金融发展模式，制度环境建设要有所差别和侧重。应在不破坏竞争规则的前提下，制定差别化的发展政策，促进各类力量参与竞争，促进金融资源的有效配置。