政策与建议

二、政策与建议

（一）加大科技活动投入力度，优化科技活动资源配置

通过前面分析可知，辽宁科技活动人力投入严重不足，与北京、江苏等地差距越来越大，因此辽宁应大力引进科技人才，特别是具有高素质的技能型人才。积极创造条件，多渠道、全方位引进国内外的高层级人才。通过以项目带人才、面向海内外公开招标等多种方式，鼓励各类科技人才进来创办、承包、租赁各种经济实体和研究开发机构，鼓励较高层级人才特别是拔尖人才来创新创业，鼓励留学人员以智力流动等方式为全省经济社会发展服务。利用请国内外知名专家短期讲学、提供咨询、科研项目合作等多种方式提供智力支持。大量增加年轻的高层次拔尖人才，改善科技人才的专业知识、技能和年龄结构。重视对引进人员的培养和使用，造就拔尖创新人才。重视对引进人员的培养和使用是造就拔尖创新人才的重要环节。经过严格考察而引进的优秀人员，在各方面都具有良好素质，要着力营造一个让科技人员安心工作的环境，为他们搭建施展才华的平台，切实建立一套行之有效的竞争机制，尽快使优秀人才脱颖而出。转变辽宁科技活动人员和R＆D人员的冗余现象，努力调动他们的工作积极性，真正做到有投入就有高质量产出。

在科技活动资金投入方面，辽宁科技资金投入也相对不足，这也是影响辽宁科技活动综合水平的重要因素。辽宁科技经费筹集应以政府拨款为主，社会力量投资为附，不断加大社会投资比例。要通过政策调整和激励措施，让有本事的科研人员带着科技成果独立创业，与企业家合作创业，将科技成果与产品生产有机地结合起来。

另外，科技活动人力投入和资金投入要合理结合，才能提高辽宁科技投入产出效率。从现状看，辽宁科技活动人力投入相对冗余，这主要是因为科技资金投入不足，使得科技人才没能充分发挥作用，因此辽宁在重视科技活动人力和资金投入力度的同时，也应该将两者有效地结合起来，真正实现资金用到位，人才用到位。

（二）增强科技活动创新能力，提高科技活动经济效益

辽宁技术市场交易最活跃，而其科技成果和高新技术产出都与科技发达地区有很大差距。辽宁应充分发挥其高校科研综合实力强的优势，提供优越政策，加大对教育科研单位的资金投入，对高水平的科技人才的高质量产出实行丰盛的奖励，为他们提供方便渠道，建立合理的评价方式，评价基础研究项目的标准应该是其学术水平，其评价依据是科研成果在国内外学术刊物或学术会议公开发表后被同行学者引用的次数以及是否被国际上权威性文摘所摘录。对于应用研究和开发研究项目的评价则应当向成果创新方面靠拢。辽宁应该与国际接轨，用专利申请和审查作为评价标准，为此科技管理部门应该指导研究者申请专利，鼓励获专利权的单位对发明专利的科研人员给予物质奖励，当专利投入应用后获专利权的单位从所得收益中按比例给予发明人提成，效益越高，社会贡献越大，个人收益越多。这样的做法极大地鼓励科技活动人员将科技成果运用于经济建设中。同时辽宁应该加快高新技术产业的发展，培育和吸收高层次科技人员，增加含金量最高的发明专业的申请量，掌握国际核心技术，注重新产品开发，形成以企业为主体，以科研院所和高等院校为依托，产学研相结合的技术创新体系。在引进技术的同时，也要大力引进高科技研发人员，学习发达地区科技活动的管理水平，提高自己的创新能力，培育自主创新的品牌，以实现科技与经济的可持续发展。

（三）加强科技活动产出效率，注重科技活动成果转化率

由前面分析可知，辽宁科技活动投入产出效率较低，同时注意到辽宁科技运行规模收益递增，可见提高辽宁科技活动产出效率具有很大潜力。首先高效利用科技活动资源，主要体现在科技人才和科技经费的使用方面，科技人才投入过多或者过少都不太适宜，过多会影响科研活动的效率和造成科研资源的浪费，而过少则会影响到科技活动产出和科技成果的开发和推广应用。因此，合理高效配置科技人力投入和资金投入，才能有实力创造出更具高水平的科技成果。其次要强调基础研究和应用研究并重，虽然基础研究周期长、经济收益不明显，但是从长远看，基础研究在很大程度决定地区科技竞争力长久发展，因此不能忽视对基础科学研究的必要投入。科技管理部门应合理配置科技研发资源，加大对基础研究的投入力度，相关政府部门要拿出具体执行方案，调动科技活动人员研发热情，只有这样才能更好地提高科技投入产出效率，科技的竞争力才能持续下去。

辽宁科技活动成果转化率有待提高，应该着重从3个方面解决科技成果转化问题。第一，确立合理的科研立项项目。科研项目立项合理，科研成果市场需求程度较高，科技成果可以顺利和便捷地完成转化过程，但是，如果科研项目立项不合理，成果不为市场所接受，即使提供再好的转化条件，项目成果也难以完成转化过程，因此应该分析利用科技成果产出的新产品的市场竞争优势有多少，负面影响有什么；第二，建立科技成果转化平台，促进科技成果的市场推广。辽宁应大力向各派驻专业技术转让专员，与地方官员共同进行成果推广工作，逐个排查地方企业，并大力宣传技术成果，鼓励企业运用科技成果解决现有问题，加深地方企业对技术成果的认识；第三，完善科技成果转化后的售后服务。科技成果转让方应该向受让方提供良好的售后技术支持和指导，将科技成果转让收入与科技成果实际运用状况联系起来，科技成果实现价值高，转让收入也相应高，以此来进一步将科技成果转化推向市场。

（四）拓宽科技活动研究领域，提升科技活动普及水平

对于科技活动水平很高的行业，其是辽宁科技和经济发展的主导行业，科技基础扎实，它们是辽宁的科技创新和经济可持续发展必不可少的顶梁柱。因此这类行业应该把发展重点转移到高新技术产业上，培养高水平的研究与试验发展人员，增加质量高的专利申请量，加强完善技术市场交易。这类行业应该不断引进或开发新产品，技术不断创新，以世界发展前沿企业为目标，学习先进技术，提高自身科技活动运行效率。

对于科技活动水平一般的行业，其在全省对科技和经济的贡献都处于平均水平，这类行业科技基础资源相对投入比较大，但是高水平的成果比较少，更缺乏成果推广和应用，科技带来的经济效益不明显，因此这类行业应该引进高素质的科技管理人才，加强职工的技能培训，努力实现从逐渐认识高科技到真正对利用高科技的过程。

对于科技活动水平很低的行业，其科技活动投入产出水平都极低。需要从整体水平上提升科技活动综合实力。既要注重科技活动高层次人力的投入，又要加大科技资金投放力度，是两者有机结合，使得物尽所用。科技活动水平的提高不是一朝一夕就能解决的问题，同时还需要政府提出一些鼓励性政策，长期坚持对科技进步的奖励，以效促进。

（五）促进地区科技活动均衡性，发挥地区科技活动优势

对于科技活动水平较高的地区，其经济实力全省处于领先水平，科技资源雄厚，这类地区对辽宁的科技创新起着关键性的作用。以科技发展为基础，吸引高新产品的投入，实现科技领先。这类地区应该以世界高水平科技活动为目标，不断地提高科技的核心竞争力。

对于科技活动水平一般的地区，其经济实力在全省是处于平均水平之上或者是接近平均水平，这类地区科技资源相对还是比较雄厚的，但是高新技术和科技成果比较弱，也就是投入产出效率比较低，因此这类地区应该引进先进水平的技术，提高自己的科技活动投入产出的运行效率。

对于科技活动水平较低的地区，其经济实力在全省处于中下水平，科技活动的各项指标都不太高，因此应该从投入和产出2个方面着手，提高科技活动水平。一方面，要不断地增加科技投入，特别是重点实验室的建设、高新技术的引进、高水平人才的培育和引进；另一方面，要提高科技产出水平，让科技在经济的发展过程中起到显著作用。因此要扩大科技活动的范围，大力发展民营科技研发机构，对提高地区的科技管理水平，制订科学的配套奖励措施，以提高科技活动人员的积极性。

对于科技活动水平很低的地区，其基本上都是全省经济最落后的地区，因此科技活动水平很低。但是这类地区要实现经济的发展，就得依靠科技的推动作用。因此这类地区需要完善政府引导、市场导向、企业主体的研发投入机制，制订鼓励技术创新的产业政策，通过政府财政的补贴，引进一流的人才，同时鼓励非公有制企业的技术创新。