中东欧国家养老保险制度面临的挑战

根据入盟情况，中东欧国家大致可以分为两类：一类是已经加入欧盟的11国，另一类是正在申请加入欧盟的5国（即塞尔维亚、马其顿、波黑、黑山和阿尔巴尼亚）。虽然各国经济社会发展程度不一，政治、文化传统各异，这些国家养老保险制度面临的挑战却大同小异。

最突出的挑战首先就是人口结构危机。一是总人口出现下降。除阿尔巴尼亚以外，其他的中东欧国家都已经出现总人口下降趋势，有的国家人口下降的趋势还十分明显。总人口下降，意味着养老保险制度的缴费人口将持续下降，这将影响到养老保险制度的缴费收入。并且长期看，阿尔巴尼亚的总人口也将出现下降。二是人口老龄化程度加深。目前，所有的中东欧国家都已经进入人口老龄化阶段，其中不少国家已经逼近深度老龄化。人口老龄化意味着养老保险制度的抚养人口不断攀升，这将影响到养老保险制度的财政支出。

其次是经济发展前景不容乐观，非正式经济比重过大。经济危机后，绝大多数中东欧国家的国民经济复苏乏力，发展前景也不乐观，而国民失业率则维持在高位，非正式经济的比重也居高不下。非正式经济比重增加，意味着非正式就业人口增多，而非正式就业人口往往选择逃避缴费或从低申报缴费。加上失业率走高以及养老保险征缴管理落后，中东欧国家养老保险制度的缴费收入受到严重影响，制度本身的财政平衡难以实现。这就需要更多的国家财政预算进行转移支付，从而加大了政府的财政负担。

再次，是养老保险基金的投资收益令人失望。经济危机之前，大多数中东欧国家养老保险基金投资收益还大多维持在正数。经济危机后，绝大多数中东欧国家的养老保险基金的投资回报率则降为负数，并且至今仍无明显好转。养老保险基金的投资受挫，就影响各国国民对养老保险制度尤其是对私有养老保险计划的信心和缴费积极性。于是，不少中东欧国家的参保人选择拒绝或者逃避第二支柱缴费甚至退出第二支柱。至于第三支柱，在不少国家已经成为摆设。

最后，养老保险待遇的充足性一直没有得到解决。自转轨后，绝大多数中东欧国家的养老保险替代率就一直处于下降趋势。尽管采取了不少措施，但受通货膨胀影响，大多数中东欧国家的养老保险待遇还是不足或难以保证养老金领取者的实际生活所需。除少数几个国家以外，大部分中东欧国家的老年贫困风险居高不下。

此外，养老保险待遇的身份公平性、性别差异、缴费与收益之间的关联度等老问题也不容忽视。