养老保险制度面临的挑战

1.人口老龄化问题

2010年，爱沙尼亚65岁以上人口占总人口的比重已经达到17%，男性预期寿命为70.62岁，女性为80.52岁（Priit Kruus et al.，2013：9），均比以前有明显增加。人口老龄化趋势的加重，意味着养老金领取人口不断增加，而同期的劳动年龄人口相对萎缩，这一增一减就进一步恶化了养老保险制度抚养比，给养老保险制度供款的充足性和稳定性带来了更大的挑战。

2.政府、雇主和雇员之间的缴费责任分摊问题

在爱沙尼亚养老保险制度供款模式中，雇主压力过大，占到了所有供款责任的80%左右。政府也扮演了至关重要的角色，虽然名义上供款比例不是很高，只有4%，由于还要为特殊行业人员缴费、提供国民养老金以及其他老年福利等，政府的财政压力很大。而雇员的缴费比例明显偏低，只有2%。有意思的是，一方面政府供款压力越来越大，养老保险制度造成的财政赤字也在继续增加；但另一方面，与欧盟国家相比，爱沙尼亚政府在养老保险的投入方面却属于最低水平的国家行列。之所以出现这种看似矛盾的现象，根本原因就是雇员的缴费责任太低。雇员责任过低，就意味着雇主缴费责任过大。为缓解雇主压力，只有在降低养老保险总缴费率的同时，增加政府的缴费。因此，就出现政府对养老保险制度缴费比例已经不小，但在养老保险制度上的总体投入过低的怪现象。

欧盟已经敦促爱沙尼亚政府加大对养老保险以至整个社会保障领域的投入，但关于政府在养老保险制度中的角色是继续增强还是弱化的提议，在爱沙尼亚国内引起了诸多争议。

3.老年人的贫富分化问题

由于实行优胜劣汰、完全自由市场主义的经济政策，2001年以后，爱沙尼亚国内的贫富差距日益明显，其中老年人的贫富分化问题更是日益严重。虽然文化、价值上深受北欧国家尤其是芬兰的影响，但因急于想与苏联模式划清界限和迫切加入欧盟，爱沙尼亚在养老保险制度模式上毅然摒弃了北欧的福利国家模式，而是选择了自由主义、社团主义和普惠主义相结合的混合模式，其中，自由主义和社团主义占据了主导地位。受此影响，老年人的养老金待遇存在明显差距且政府也没有给予足够重视。

4.养老保险制度的激励性问题

爱沙尼亚前两次养老保险制度改革都试图增强缴费与收益之间的关联度，以提升养老保险制度的激励性。从实际运作情况来看，养老保险制度的激励性还是不足。在三个支柱当中，尽管采取了一些税收优惠措施，第三支柱的发展还是较为缓慢；第二支柱虽然激励性似乎很强，但由于缴费比例过低且主要是政府缴费（总共缴费率仅为6%，其中4个百分点由政府负担），并没有发挥应有的激励作用；只有第一支柱的老年养老金略微加强了缴费与收益的关联度，但因雇员自身不用缴费，反而对雇主起了负激励作用。

此外，如何厘清以及更好发挥工会、非政府组织以及家庭在养老保险中的作用，还值得爱沙尼亚政府和社会各界继续深思和努力。