第章经济特区分布

经济特区名称各异，通常的称谓主要有自由港、自由贸易区、出口加工区、自由工业区、科学工业园区等。我国则称经济特区、经济技术开发区等。

经济特区一般是指一个国家（地区）划出某一区域，实行特殊的政策。例如，准许外国厂商在区内投资办厂，对进口加工制造所需的机器、零件和原材料等享受免税或减税。它以开拓国际市场为目标，利用外资和外国技术进行产品加工出口，以促进本国工业和经济的发展。

一、经济特区的种类

（一）商业型的自由贸易区即自由港（freeport）

自由港指划在所在国关境之外，外国商品可以免税进出口外，还可在港内自由改装、加工、拣选、长期储存或销售产品。只有当外国商品进入所在国海关管制区时需要纳税。但外国船舶进出港时仍需遵守主权国家的有关卫生、移民、治安等政策和法规。

（二）工业型的自由贸易区即出口加工区（exportprocessingzone）

出口加工区指一国在本国境内划出专门从事出口产品的加工制造的特殊的经济区域。允许在区内进行产品加工和制造后出口，且提供一系列优惠条件，同时在国内税收方面除实行了政策性优惠措施外，还提供工业生产所需的基础设施和其他的配套条件。出口加工区设置的目的，是为了发展出口产品。

（三）商业综合型的自由贸易区（freetradezone）

自由贸易区指划在关境以外，准许外国商品免税自由进出的地区，与自由港具有同等地位的地区。外国商品可以免税进入区内，自由储存、取样、分级、拆卸、装配、重新包装、刷唛、贴标签、加工制造等，然后免税出口。但如果从自由贸易区运入所在国海关管制区时须要缴纳关税。各国设立自由贸易区的主要目的是为了发展转口贸易活动。

（四）科技型的自由贸易区即科学工业园区（sciencebasedindustrialpark）

科学工业园区是一个国家（地区）为了实现产业结构改造和促进高科技产品的研究、开发，以高科技产业的生产为主要内容的经济性特别区域，通过各种优惠措施和方便条件将智力、资金高度集中，从事新、高技术研究和生产的新兴产业开发基地。

二、经济特区设立的条件

（一）良好的地理位置

经济特区一般设置在近海、交通方便的地点，例如靠近国际海运港口、毗邻国际机场、内地交通便利的地方等。地理位置在适宜的地方，对于区内企业原材料、设备的进口，区内产品的出口非常有利，位置适中，能降低生产成本；便于各国在此转口贸易；为外商经常来往、洽谈业务提供方便；也有利于游客往返，增加劳务收入，繁荣市场，促进区内商业的繁荣。

（二）良好的基础设施

完善的基础设施是经济特区设置的最基本条件。经济特区建立初期，首要任务是完善各项基础设施，包括运输、通信、住宅、厂房及供电、供水、供热等设置。基础设施投资周期长，但它是吸引外资的必备条件，目前一些经济特区之所以设立在大城市或大城市的郊区，原因之一就是为了就近利用一些基础设施，用现有的基础设施，加速开发和建设的进程。

（三）有充足的劳动力资源

劳动力成本是产品成本构成的主要组成部分。各国在设置经济特区时，一般都选择在劳动力充裕的地方，劳动力多，工资水平低是设区的条件之一。

（四）接近原料市场，靠近消费市场

经济特区尽可能设在接近原料产地的地方，利用当地资源，发展生产，有利于降低成本。经济特区设在距离消费市场近的地方，以减少运费和时间，降低保险费及其他商品流转费，增强竞争力。

（五）用地方便，地租低廉

用地方便，地租低廉也是外国投资商所注意的因素。外商投资于经济特区的主要目的是为了赚取利润，如果土地不便使用、地租高贵，而其他条件再好，在外商租地自建厂房的情况下，也不可能引起外商的投资兴趣。

（六）优惠的经济政策和税收政策

优惠的经济政策包括承认外国厂商生产经营的合法性，在财政方面给予支持，如负责研究和开发费用；给予他们与国内企业同等的国民待遇；保证他们生产经营活动利润的正常回收；保持政策稳定，以稳定投资者的心理；同时允许他们自由进行与生产经营活动有关的进出口贸易活动。优惠的进出口税收政策，体现在一般都免除进出口商品的进口关税。在出口加工区内，对于有关企业加工和制造出口产品，所需的各种原料、材料、机器、设备、半成品等商品进口时，一般都免除进口关税。对于出口产品的企业免除出口关税，并通过途径给予有关企业以直接的或间接的出口补贴，提高企业出口产品在国际市场上的竞争能力。

三、建立经济特区的目的

世界各国各地区，特别是发展中国家从本国实际出发，根据各自的要求建立了经济特区，都取得了较大的成绩。

（一）经济特区凭借其方便条件和优惠措施，推动了国际贸易的发展

经济特区吸引外商投资设厂的一个重要目的，就是开拓国际市场，扩大国际贸易的进行。而外商，尤其是工业发达的资本主义国家厂商，不仅拥有资本、技术和科学的管理方法，而且具有开拓国际市场的能力、经验和现成的销售渠道。因而吸引外商前来投资设厂，开办独资或合资企业，特别是当这些企业采用特区的原材料、半制品时，实际上就为经济特区的产品打入国际市场创造了条件。另外经济特区提供的各种方便条件，使外国产品可以自由进出，便于办理过境、转船和再出口的手续；良好的仓储设施、优越的地理位置及提供的各种服务，也有利于国际贸易的发展。

经济特区优惠的各种进出口税收政策及低收费的优惠措施，可以减少厂商的成本，有利于厂商的收益，也可以促进国际贸易的发展。

（二）经济特区促进资金流动和技术转移，加强世界范围内的产业结构调整，推动了世界经济的发展

经济特区普遍采用利用外资、引进技术和管理方法，这为国际间资金的流动和技术转移创造了条件，加速了产业结构的调整。随着资本流动、技术转移、产业调整及传递，反映了世界经济中相互依赖的加强，也体现了新的科技革命的发展要求。经济特区所起的积极媒介和传递作用，极大地促进了世界产业结构的升级和世界经济的发展。

（三）经济特区的设立与繁荣，可以促进所在国和地区经济的发展

由于经济特区以利用外资、引进技术和管理经验为主要特色，通过引进、消化、吸收，工业生产标准化和系列化水平及产品质量的提高，使不少工业产品逐步地得到了更新换代；发展中国家和地区凭借其充裕的和廉价的劳动力，又利用外资兴建劳动密集型产业，因而经济特区迅速地扩大了劳动就业，使经济得到发展，提高了人均国内生产总值，居民生活水平普遍得到了改善；经济特区将引进的技术和管理经验，通过消化、吸收再向内地转移，对于特区的工业化进程，无疑具有积极的推动作用；随着经济特区内企业发展，出口和外汇收入的增多，从而实现了区内外汇收支的平衡，有助于本国经济的良性发展。以上这些都促进了本国经济的发展。

四、主要经济特区的分布

在世界经济特区400多年的发展过程中，各种名称和类型的经济特区层出不穷，据有关资料统计，已达700多个，主要分布在亚洲、欧洲、非洲和美洲等国家和地区。

（一）亚洲的经济特区

亚洲共有160多个各自不同的经济特区。其中，印度、斯里兰卡、新加坡、菲律宾、马来西亚、韩国和我国台湾地区早已设立了出口加工区。但在全世界的出口加工区中，以马来西亚、韩国和我国台湾地区设立的出口加工区最为完善，许多关于出口加工区的概念，都以这些国家和地区的活动为标准的，这三个国家或地区的出口加工区，共提供30多万人就业机会，特别提供了较多的女工就业机会，也有不少童工。工业以电子工业为主，资金来源主要依靠日本，出口以美国为主要方向。

1我国台湾地区自1966年设立高雄出口加工区以来，目前已有高雄、楠梓、台中3个出口加工区；中国大陆改革开放以来陆续建立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南等综合型经济特区。

2韩国有4个出口加工区，建于1970年，位于半岛东南端的马山出口加工区；建于1973年，位于西海岸的里里出口加工区；还有仁川和首尔出口加工区。

3马来西亚有23个出口加工区，大部分都建于20世纪70年代，主要有：丹戎吉宁、巴都贝伦丹（马六甲洲）、拉布安、塞奈（柔佛州）等。

4菲律宾有16个出口加工区，是在20世纪60年代、70年代末和80年代初建立的，主要有巴哥洛、碧瑶、八打雁、巴丹、达沃、怡朗、马克坦、打拉、三定颜等出口加工区。建于1969年的巴丹出口加工区，经过多年的建设，引进大量外资，成效卓著。

5印度有5个出口加工区，包括建于1965年的坎德拉、达姆达姆、吉尔冈、卢迪亚；建于1975年的圣克鲁斯出口加工区。坎德拉出口加工区，位于印度和巴基斯坦接壤的吉吉拉特邦卡奇湾的沿岸。因地理位置选择不够理想，该区对外资企业提供的优惠待遇也较差，对外资缺乏吸引力，因此，成效甚微。近几年来坎德拉出口加工区有了转机，增订了对外资企业的优惠待遇，又开始了集装箱航运业务，为进出口商品提供了便利，来自荷兰、加拿大、美国、瑞士等国的公司纷纷与印度合作经营。

印度政府吸取了坎德拉出口加工区的教训，1975年又建立了圣克鲁斯出口加工区，该区地理位置优越，位于孟买港附近，港口拥有国际水平的货物装卸设施，又有靠近国际性大城市孟买飞机场，它的港口和航空港经常有国际班轮和班机来往，本地区拥有熟练工人和技术人员，地区建设和设施又较完备，因此对外资的吸引力大，该区专门制造电子产品，而且产品全部供出口，产品已进入美国、日本与西欧各国等主要市场。

6新加坡有21个出口加工区，主要有亚逸拉惹、宏茂桥、勿洛、裕廓、加冷盆地、加冷公园、格兰芝、罗扬、红山、三巴旺等出口加工区。

7泰国有11个出口加工区，主要有叨甲帮（建于1917年）、挽蒲、挽披、清迈一南奔、罗勇、沙他希等出口加工区，大部分建于1986年。

8印度尼西亚有9个出口加工区，主要有泊拉布汉、努沙特拉、泗水出口加工区，均为1972年建立。雅加达、中爪哇、农沙等出口加工区均为1983年建立。

9巴基斯坦有3个出口加工区，分别是俾路支（1974年建立），卡拉奇、拉合尔出口加工区（1979年建立）。

10孟加拉国有4个出口加工区，分别是吉大港、在卡、库尔纳、其塔贡出口加工区，均为1984年建立。

（二）非洲和中东的经济特区

非洲和中东地区的出口加工区，多数在地中海、红海、非洲西部的几内亚和东非沿海各地。埃及有7个，毛里求斯有88个，突尼斯有14个，利比利亚有1个。

埃及的亚历山大、开罗、塞得港、苏伊士等出口加工区（自由工业区）是中东地区得到最充分发展的经济特区。目前，已提供20多万人就业机会，约有200多家企业，其中美国及埃及联合投资的项目最多，日本和阿拉伯国家在当地也有一些联合投资。

毛里求斯利用其便利的海运和国内发达的公路条件、廉价的劳动力和优惠条件，吸引外资，出口加工区发展很快，并对本国的经济发展起到了重大的作用，是世界上取得成效较大的国家之一。主要加工制造纺织品、服装、电子产品、钻石并进行花卉生产，面向国际市场。

（三）欧洲的经济特区

欧洲地区共有125个各自不同的经济特区，一般都在重要港口、航运通道或国际机场附近，设立方便转口贸易、对外贸易和加工制造业的自由贸易区，并规定在区内加工制造的产品，其增值部分免于征税。

1德国的自由港和自由贸易区汉堡自由港建于1881年，位于汉堡港的中心，面积14平方公里，约占汉堡港的1/6。在自由港内，进行着各种大规模的国际贸易和工业生产，除造船外，机械工程和石油是最重要的两个工业部门，拥有各种设施和服务机械，目前汉堡自由港实际上已成为工商综合型的自由贸易区。

德国北部的不来梅港、库克斯港、埃姆登、基尔等港市设有自由贸易区。

2爱尔兰香农出口加工区香农是爱尔兰西部一个濒海小镇，是北美飞越大西洋到欧洲的必经之地。20世纪30年代以后香农就修建了飞机场，以后随着飞机场作用的丧失，为挽救香农飞机场的命运，在此建立了出口加工区，利用外资，发展出口加工工业，并强调以技术密集型工业为主，同时重视旅游等第三产业的发展，使香农经济迅速发展。

3荷兰在阿姆斯特丹设有保税仓库，区内还从事加工制造业。在威廉斯塔德、奥腊涅斯塔德设有自由贸易区。斯希普霍尔设有自由港。

（四）拉丁美洲的经济特区

拉丁美洲大部分国家都设有出口加工区或自由贸易区，业务发展很快，西方国家或亚洲一些发展中国家和地区对其的利用也在显著加强。

巴西玛瑙斯出口加工区，建于1967年，位于亚马逊热带密林中心地带，是内格罗河的河港，离亚马逊河的出海口1700多公里，万吨货轮可直通出海口。这里没有铁路和公路，只靠水运和航空线通往国外，该区对外国投资者和客商提供以税收为主的优惠政策，汽车、家用电器、钟表、纺织、服装等产品已出口到美国、西欧等20多个国家和地区。随着人口的增加，在贸易区内建立了“农牧业专区”，发展粮食、蔬菜、瓜果和畜牧业，现已成为贸易区的农副产品基地，从而使区内市场供应的自给率高达60%以上。随着该区的发展，占地面积扩大到221平方公里，成为世界上最大的出口加工区。

巴拿马的科隆自由贸易区，建于1948年，位于巴拿马运河的咽喉，是沟通两大洋的门户，又是南北美洲的连接地。巴拿马已引起了全世界对其投资的兴趣，一些国际财团与巴拿马签订协定，为发展科隆自由贸易区提供了巨额贷款，使科隆成为从大西洋进入巴拿马运河的加工、装配、制造、储存、集散和金融中心。已有来自北美、欧洲和远东的1000多家公司向该区申请建设工厂、仓库及设立贸易中心等，所以科隆发展潜力巨大。

（五）美国的经济特区

美国是世界上设立自由贸易区最多、发展最快的国家。自由贸易区的分布几乎遍及美国的主要港口城市，主要分布在纽约、新奥尔良、旧金山、西雅图、檀香山、小石城、堪萨斯城、圣约瑟、芝加哥、布法罗、波士顿、迈阿密、匹兹堡、费城、长滩、巴尔的摩、太平洋上马里亚纳群岛中的关岛等。

我出口产品目的港改选自由港一案

我国某出口公司与国外进口商签订某产品的协议，目的港为某国沿海港口。合同签订后，对方一直没有把信用证开来，后经多次催促，进口方表示由于迄今未领到进口许可证，请求改装到自由港口p。我方没有及时回复，至下一月上旬才电告对方，不同意修改目的港，并告知已订好舱位，月中装船。后这批货到达目的港后由于一直无人领取，直至货被海关当局拍卖处理。问：对方为什么想改选目的港为自由港？