明确国有企业改革的基本原则

国有企业的改革事关我国社会主义市场经济发展的健康与稳定，是我国经济体制改革的重要一环，涉及经济社会的方方面面，对我国未来经济社会的发展以及“十三五”目标的实现有着重大影响，因而在深化国有企业改革前，必须要明确深化我国国有企业改革的基本原则，以指导改革实践。

《指导意见》明确了国有企业改革的基本原则有以下五点。

第一，坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

第二，坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。

第三，坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

第四，坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

第五，坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。

自我国开始推行国有企业改革以来，在国有企业改革原则的问题上逐渐达成共识。

我国处于社会主义初级阶段，实行社会主义市场经济体制，实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。作为公有制经济代表的国有企业，巩固、发展公有制经济，就是要做强做优做大国有企业，不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。而在市场经济中，公有制经济与非公有制经济相伴相生，国有企业的做强做优做大，必然需要伴随着非国有企业的发展壮大，我国基本经济制度是国有企业发展的制度基础，也是国有企业改革的根本要求。

本次《指导意见》的主题之一是增强国有企业的活力，构建市场经济的独立微观主体。我国从十四届三中全会勾画出社会主义市场经济的基本框架，并开始提出要建立政企分开的现代企业制度。国有企业从政府的附属部门一步步发展为现有的较为独立的企业实体，国有企业的现代化企业建设成效显著，但是受制于我国目前的国有资产管理体制等因素，较大范围的国有企业仍存在政资不分、出资人越位和缺位等现象，依靠政府补贴弥补企业亏损的情形仍然存在，内部权力制衡机制缺乏。因而将国有企业打造成市场化的微观主体，既是国有企业改造的目标，也是在国有企业改革路程中必须要坚持的原则，是确保国有企业按照市场规律运行的基础。

另一方面，国有企业作为市场经济中特殊的组织形式，拥有着大量的国有资本，在实现市场功能、实现国有资产保值增值的同时，较非国有企业而言，还承担着更多的社会责任。因而在改革的过程中，防止国有资产流失成为现实问题。既要保持政策的灵活性及实践中的适用性，激发企业活力、创造力和竞争力，又要加强监管，并坚持党对国有企业领导的政治原则，这就需要实现两者间的平衡，防止出现“一放就乱、一乱就管、一管就死”的恶性循环。

在30多年的改革实践中，不搞休克疗法，积极稳妥推进改革的原则已充分地展现出其优势，因而在接下来的国有企业改革中，正确把握改革的节奏与力度，便成了指导实践的科学方法。

总之，国有企业改革的基本原则，适宜我国现处的经济阶段、遵循事物发展的客观规律、考虑了在实践中推广的可行性，可切实指导深入推进国有企业改革。