国有企业改革难点分析

我国国有企业改革是没有历史先例可循的，在理论与实践上都面临巨大的挑战。我国在进行经济体制改革的过程中，所取得的成就有目共睹，但是受之前发展中历史革新、管理体制机制漏洞、认识不到位等因素影响，依旧有难题存在亟待解决。

一、国有企业管理体制的难点

第一，缺少创新驱动力。国有企业主要依赖国家管控，有的企业几乎形成垄断，不用过多担心利益的流入和盈利方式，长期如此，滋生了国企工作者的惰性。如何提高自主创新与创造的动力和热情成为难点。

第二，政府部门的干预过多。这使国有企业几乎丧失了积极性和主动性，这也是最突出的一点。在责任、风险和利益面前，负责人趋向于从保全自身利益出发，逃避责任，趋利避害。正由于此，改革还依然处于贯彻执行审阅阶段，诸多方面不健全、不完善使得当前政府部门的干预仍然有必要执行。如何提高国有企业内部管理的自律性和自觉性，如何经过治理提用有责任、有担当、有谋略的工作团体来管理企业，从而在根本上减少政府干预，成为难题。

二、资源配置体制和国有资本配置的难点

第一，治理完善经济结构，使之趋于合理化，是一项久远复杂的工程，工作弥艰。国有企业的发展壮大并不在于其数量的多少与覆盖范围的大小，更重要的是看国有企业是否专注于那些最为影响国家经济发展脉搏的行业。因此，想要大力发展社会主义市场经济，国有企业必须达到一定的数量，但更重要的是国有企业的发展质量以及分布的优化。对于一些中小企业以及地方经济，应当大力倡导联合、改组、兼并、承包等灵活手段，放手去做，搞活经营；而对于一些国家重点经济项目便可由国有企业来发展。因此，国企改革是优化经济结构调整的必然要求。但由于我国的市场经济是逐渐建立起来的，市场对资源配置的作用也是逐渐形成的，因而在市场化并不完善，甚至在改革初期市场竞争意识初步形成的条件下，资源以及国有资本的配置便成为改革的难题之一。

第二，国有企业的经济最终由部分构成国有资本，因此国有资本也应当承担起的那份社会责任，很多人都关注国有资本可以获得很多国家的优惠政策，相当于在仕途上走后门，人民不禁哗然。在我国特色社会主义市场经济中，怎样使国有企业的国有资本更具体地帮助国家实现短期发展目标以及制定长期发展战略，怎样更好、更有效、更有原则地实现国有资本的保值增值，也是国有企业改革的难点。

三、现代化治理结构不健全的难点

第一，国有企业是从政府附属机构的角色中逐步转变成现代化企业的，公司制的内部治理结构起点为零，不具备参与市场竞争的制度基础，行政化的运作导致其效率低下。

第二，国有企业的用人机制有论资排辈的现象，即使一个有能力的人想要在国有企业出人头地，也需要耐得住寂寞，经历多年历练与奋斗，人际关系较复杂，导致部分才能突出的人不易进入国有企业，当今社会对国有企业这一现象的舆论颇多，对国有企业的发展也有一定负面影响。但冰冻三尺非一日之寒，在这点上的改革难点，任重道远。

第三，缺乏适应市场化竞争的领导人才。国有企业的领导人往往是由政府行政任命，并给予一定的行政级别，导致人员方面的政企不分。而政府的行政方式与企业的管理方式本身存在巨大差别，管理一方的行政官员，不一定就能适应市场化的竞争环境，带领国有企业发展壮大。因而行政官员与国有企业领导人之间的相互交叉，造成了国有企业的领导难题。

[1]刘小玄：《奠定中国市场经济的微观基础：企业改革30年》，第99页，上海，上海人民出版社，格致出版社，2008.

[2]WIPO是World Intellectual Property Organization，即世界知识产权组织的缩写。