着力把保障基本民生作为财政保障的核心，继续推进公共财政体系建设

1.优化财政支出结构，提升保障基本民生的支出比重

今后，财政支出的重点仍要放在社会保障、教育支出、卫生事业上。财政对经济建设的支持，主要是为微观经济主体创造一个公平、宽松、具有企业自主发展能力的财税环境。

一是“三农”。主要用于安排粮食、枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜、淡水鱼、葡萄、红枣、农作物制造、优质牧草、苹果、中药材等的补贴，支持这些人民群众基本生活必需的农副产品的生产和供应。增加农业、水利基本建设支出，支持农业生产和农村基础设施建设。

二是教育。主要是加强和完善农村义务教育经费保障机制，全面落实寄宿生生活费政策，巩固和完善城乡义务教育阶段学生全免费制度，提高农村中小学公用经费标准，提高校舍维修改造补助标准。

三是医疗卫生。主要用于医疗卫生体制改革、建立健全基本医疗保障制度和增加农村合作医疗制度改革补助支出。

四是社会保障。主要用于补充全区社保基金、确保企业退休人员养老金支出及时足额发放，进一步推进社保体系改革，并对部分困难地区政策性关闭破产企业拖欠职工工资适当给予补助等。

五是环境保护。主要用于支持清洁生产、节能降耗减排的技术改造、污水处理设施建设、江河等流域水污染治理、节能工程及建筑节能、淘汰落后产能、加强环境监管能力建设等方面。延长退耕还林补助，并安排一定规模的巩固退耕还林成果专项资金，加强口粮田建设、农村能源建设、生态移民等方面。

六是公共安全。主要用于增加产品质量和食品安全监管经费，检验检疫仪器设备购置、出口产品质量安全监管、质量抽查打假和专项整治等方面。增加对市县法院诉讼费补助和公检法部门装备经费补助等维护社会治安与公平正义相关的经费。

2.促进基本公共服务均等化，完善财政转移支付制度

一是围绕民所依，壮大政府财力，让百姓靠得贴心。根据中央和自治区的决策部署，落实好积极的财政政策，保持政策的连续性和稳定性，把握形势适时预调微调，增强财政调控的前瞻性和针对性。推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革，着力完善地方税体系，大力培育新税源，持续壮大地方财政实力，使政府施政有财力保障。

二是围绕民所食，提升农业质量，让百姓吃得放心。以贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊为主，配套旅游设施，培育文化元素，力争实现“三个一百”工程，即100万亩葡萄种植基地、100公里旅游文化长廊、100个星级酒庄。以清真牛羊肉、优质奶为主，扩大标准化规模养殖。以枸杞、果菜为主，建设国家级标准化蔬菜育苗中心和蔬菜基地。突出灵武长枣、平罗制种、西吉马铃薯、隆德中药材、青铜峡优质大米等产业特色。落实强农惠农政策，严守耕地红线，抓好土地整理项目，确保粮食播种面积稳定。同时，发展节水、循环农业，改良盐碱地20万亩，新增高效节水灌溉30万亩，创建高标准基本农田50万亩，以确保谷物自给、口粮绝对安全。

三是围绕民所用，突出兴工强区，让百姓用得称心。支持打造一批产值过千亿元的产业集群和产业园区，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。首先，做强三大主导产业。以宁东基地为龙头，全面推进煤电产业；支持神华宁煤煤制油等项目，建设国家级现代煤化工产业基地；积极与央企合作，支持宝塔石化等大型炼化项目，力促石油化工产业。其次，做精三大特色产业。支持银川经济技术开发区数控机床等名优产品、吴忠清真食品及穆斯林用品、国家级生态纺织示范园和灵武羊绒产业。第三，做优三大新兴产业。支持石嘴山高新技术产业开发区发展以有色金属、碳基材料为主的新材料产业带；在风能、光能富集地区建设国家新能源综合示范区；依托中卫中关村科技产业园和银川IBI育成中心等建设西部信息技术产业基地。第四，加快产业结构调整。支持提升化工、冶金、建材等传统产业，限制电解铝、水泥、钢铁等行业，淘汰焦炭、铁合金、电石、化肥等行业落后产能，同时大力发展循环经济。

四是围绕民所行，改善基础建设，让百姓行得安心。支持骨干公路建设，连接省际、市际、县际断头路。完善连接城乡快速通道，实现城市重要节点直达畅通。支持智能交通系统建设。支持河东机场三期扩建。启动太中银铁路银川至定边增建二线和银川至宁东轻轨的前期工作。支持美丽乡村建设八大工程，加快生产要素和人口向沿路沿河聚集、城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。支持主干道路大整治大绿化工程，开展城乡环境脏乱差治理活动，逐步推行农村垃圾“村收集、乡运输、县处理”的村容村貌管理新模式。

总面积达1500亩的百瑞源贺兰山东麓有机枸杞示范基地

五是围绕民所居，优化美化环境，让百姓生活欢心。支持移民迁出区生态修复、荒漠化治理、封山禁牧和退耕还林还草等生态工程。支持自治区环保行动计划，严格环保准入和污染物排放标准，抓好农村面源污染治理，争取在全国率先实现农村环境综合整治全覆盖。把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为新型城镇化的主战场，建设银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。

六是围绕民所忧，均衡资源配置，让百姓生活温心。支持普惠性学前教育，每个乡镇办好一所中心幼儿园，并扩大覆盖范围。支持普惠性基础教育，缩小城乡、校际差距，促进教育公平发展。支持职业教育，建设现代职业技能公共实训中心、人力资源发展促进中心，统筹全区职业教育、技能培训资源，深化产教融合、校企合作，建设面向市场的西部现代职业教育基地。支持高等教育，推进内涵式发展，培养各类高层次人才，提升高等教育服务发展的能力。健全基层医疗卫生机构，建立乡村医生准入和退出机制，扩大优质医疗资源，最大限度方便群众看病。完善疾病应急救助机制，防止群众因病致贫返贫。支持妇幼卫生“七免一救助”。实施白内障患者复明工程。完善社会保障体系，继续扩大社保覆盖面，推进“五险合一”，实现城乡居民医保区级统筹和大病保险全覆盖。继续提高企业养老金标准，关心老年人、残疾人基本生活，加大社会救助力度，让群众的心更加温暖。

七是围绕民所困，精准扶贫就业，让百姓生活暖心。建立精准扶贫机制，用足政策、用好资金，对六盘山集中连片特困地区实施扶贫攻坚，以产业扶贫为重点。继续支持黄河善谷建设，发挥慈善事业扶贫济困的作用。支持基层科普行动，培训和引导群众勤劳致富，加快自治区百万贫困人口脱贫致富步伐。实施更加积极的创业就业政策，强化培训，创造岗位，支持自主创业，主要做好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力就业。完善城乡低保政策，实施精准化低保管理，完善准入退出机制。

八是围绕民所乐，提高服务效能，让百姓生活舒心。培育和践行社会主义核心价值观，以中国梦、宁夏精神凝聚正能量。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施，加强文物和非物质文化遗产保护，不断提高公共文化的供给和服务能力。大力发展文化产业，拓展投融资渠道，做大一批骨干文化企业和产业园区，培育创意、动漫等文化新业态，推出更多文艺精品，满足群众精神需求。开展全民健身活动。继续推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术繁荣发展，为群众提供健康丰富的文化生活。