增强公共财政保障能力，推动民生事业快速发展

按照“以人为本、民生优先”的原则，根据社会事业发展规律和公共服务的特点，进一步明确和划分基本与非基本公共服务的范围，积极完善有效的财政保障方式，着力构建覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高的财政民生投入新机制，切实增加公共服务投入，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。

一是推动教育事业改革发展，促进教育公平。保障学前教育加快发展，统筹优化城乡区域学前教育资源分布结构，提升各级财政对学前教育的保障能力，满足适龄幼儿的入园需求；研究学前教育经费保障模式，探索建立政府、社会举办者、家庭共担的经费投入机制；完善幼儿园收费管理办法。促进义务教育均衡发展，实现义务教育全部纳入财政保障范围的目标；支持推进中小学校舍安全工程等重点项目；大力推进城乡教育一体化发展，重点探索建立城乡学校教育资源共享、教师合理流动的机制，促进学校管理体制和教育评价机制的改革，初步形成优质均衡发展的基础教育体系，提升义务教育整体发展水平。推动职业教育加速发展，深化职业教育改革，鼓励职业教育创新办学模式，培养适应经济社会发展需要的技能型、应用型人才，提升职业教育办学质量；完善职业教育家庭经济困难学生资助政策，支持面向社会弱势群体广泛开展公益性职业培训。支持高校创新发展，大力支持宁夏大学中卫校区建设，支持人才培养模式创新，提升高等教育服务经济社会发展的水平。

二是深化医药卫生体制改革，促进医疗卫生事业发展。坚持保基本、强基层、建机制，充分发挥政府职能和市场机制作用，推进“医疗、医保、医药”三医联动，全面完成医改规划目标。落实政府投入责任，逐步提高政府投入占卫生总费用的比例；建立健全与经济发展水平和居民收入状况相适应的可持续筹资机制，逐步提高城乡居民医疗保险资金政府补助；落实城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制；建立疾病应急救助制度，切实发挥托底救急作用；以促进基本公共卫生服务均等化为重点，合理提高基本公共卫生服务经费标准，完善专业公共卫生机构经费保障机制，积极推进全民健康建设；继续支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构建设；稳步推进公立医院改革，对公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道，通过合理调整医疗服务价格、加大政府投入、改革医保支付方式、降低医院运行成本等建立科学合理的补偿机制，切实化解市级公立医院债务；支持卫生信息化建设、卫生人才队伍建设。

三是支持和促进完善覆盖城乡多层次的就业和社会保障体系。落实更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动力。加大促进创业就业资金投入，建立健全促进创业就业的政府财政投入保障机制。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励中小企业稳定就业、扩大就业，重点支持大众创业、万众创新，城乡劳动力技能培训，特困家庭就业，人力资源开发与人才培养和引进。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，继续完善基本养老保险制度；积极探索多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制，拓展社保基金筹措渠道，不断增强社保基金的可持续发展能力，稳步提高社会保障水平。进一步加大财政投入力度，完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助体系和低保标准动态调整机制，合理提高救助和低保标准水平，有效保障困难群众基本生活；进一步健全对福利机构的财政投入政策，鼓励社会兴办福利事业，不断提高老年人、孤残儿童、残疾人、优抚等特殊群体的生活质量与水平。

四是加快保障性住房建设，完善保障性住房体系。完善财政资金投入机制。建立健全公租住房（含廉租住房）投入机制，提高资金使用效益。创新资金投入方式，引导和带动社会民间资金投入，推进保障性安居工程建设和运营。推进多层次保障性住房建设。合理确定保障性住房建设规模和住房供应结构，及时落实公租住房（含廉租住房）保障资金；完成棚户区改造任务，加大对农村危房改造建设力度，改善城乡居民的住房条件。