完善职能·财政社会保障体系建设

第三节　完善职能·财政社会保障体系建设

社会保障制度是政府行使社会管理职能，通过国民收入分配和再分配形式，确保社会成员基本生活和医疗水平，以维护社会稳定，推动经济发展，促进改革深化的社会制度。国家财政是政府宏观经济管理部门，担负着产品分配和再分配职能。因此，社会保障与财政二者之间有着极为密切、相互补充、相互制约的关系。财政要以和谐社会的要求，把握财政支持社会保障的方向，加强财政社会保障体系建设，重点要做好以下工作。

一、深化财政社会保障改革，为社会主义和谐社会建设提供强有力的支撑

党的十七大召开后，社会主义和谐社会建设将掀起新的高潮，需要各项改革为之提供支撑。我们认为，各项发展目标中，社会稳定和政治稳定是必须优先考虑的因素。各项改革中，社会保障制度改革应当先行，财政社会保障改革应走在各项财税改革的前面。要通过财政社会保障改革，解决好以下重大问题：一是改变财政社会保障立法滞后的现象，改变财政社会保障政策主导的局面。二是解决现行各项社会保障制度有效性不高的问题，对需要修正及完善的缺陷甚至是重大缺陷尽快予以修正。三是明确社会保障责任。通过深化改革，解决社会保障的历史责任与现实划分不清，政府责任与民间、社会及市场责任划分不清，中央政府与地方政府责任划分不清的问题。四是优先发展新农村建设、经济社会发展相对缓慢地区的社会保障事业。要通过深化财税体制改革，从法律法规、制度安排等方面解决城乡与地区之间的社会保障事业发展不平衡的问题。

二、不断提高社会保障支出水平

社会保障支出水平是社会保障体系的关键要素之一，反映了一个国家或地区在一定时期内社会保障程度的高低，合理确定我国社会保障支出水平，对保证社会保障制度可持续发展，保持国民经济健康运行以及维护社会稳定具有重要意义。

财政担负着国民收入分配和再分配的任务，是国家、企业、个人之间各项分配关系的“总管家”，直接控制或间接制约着社会保障分配的总量和结构，如企业的社会养老、失业、医疗、工伤、生育等保险要在成本中列支，直接影响财政收入；社会福利、社会救济、社会优抚和安置、机关事业单位职工养老、公费医疗等大都是财政拨款，直接受到财政收支状况的制约。应该看到，宁夏社会保障支出水平在全国仍然处于较低水平，随着社会经济发展水平的迅速提高，社会保障收支规模还应不断扩大。社会保障支出水平的不断提高，很大程度上依靠财政用于社会保障性支出的支撑，财政支持社会保障，要把重点放在社会保障支出水平不断提高上。

三、建立、健全社会保障财政制度，给社会保障以稳定的支持

建立社会保障财政制度，给社会保障以稳定的支持，是通行的国际惯例，也是财政的基础性工作。财政对社会保障制度主要体现以下原则：一是在财政总支出中，社会保障支出要占有相当的比重。二是将社会保障资金作为财政管理的客体，将社会保障资金收支纳入政府经常预算，或将社会保障收支纳入政府专项预算，即通过财政预算管理手段确保社会保障资金的正确使用方向。三是财政要特别注重加强对社会保障结余资金的管理，规定结余资金一般只能购买政府公债，以保证结余资金的安全和保值增值。四是运用各种财政政策去左右社会保障资金缴与用的规模和结构。社会福利政策或社会保险制度的制定，必须征求包括财政部在内的政府综合经济部门的意见，涉及财政收支政策的，由财政部决定。涉及其他职能部门的，由财政部牵头，和有关职能部门共同批准。

四、抓紧、抓好社会保障基金筹集与支付

社会保障基金的资金筹集和支付的方式、范围和标准的确定及调整都直接影响国家财政收入和支出。要加大加快社会保障基金筹集模式的改革，明确财政、企业（单位）、个人的责任，规避社会保障基金入不敷出的风险。至于公费医疗经费、社会福利、社会救济、社会优抚和安置、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出等项直接来源于国家财政预算拨款的支出资金，要合理划定其范围，规范支付的标准，要按照国家财政收入支出情况统筹安排量力而行，确保财政收支平衡。

五、发挥社会保障基金作用，为社会发展和经济建设提供财力

社会保障基金是国家财政的重要储备，是国民经济发展和社会稳定的重要保证。为了保证基金的安全和保值增值，以及各项保险费用均衡和及时地支付，社会保障基金投资遵循安全性、收益性、流动性和增值性的原则，应当投资于风险最小，并能获得较大收益，且能随时变现的项目。国务院要求将社会保障基金全部纳入国家单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，结余资金除留足两个月支付费用外，大部分用于购买国家发行的特种定向债券，少量投入资本市场。在当前中国资本市场不发达、金融市场不规范、投资市场不稳定的情况下，国债是信誉度最高、安全性最好、流通性最强的金融商品。既可以保证基金的安全保值增值，又可以增加国家可支配财力，并用于社会发展和经济建设，使社会保障基金成为社会发展和经济建设的重要财力。

六、发挥财政社会保障政策作用，为科学发展服务

财政要与社会保障有关部门共同研究制定社会保障政策，调整各项社会保障基金的收支范围、内容及其标准等，调节国民收入分配和再分配的结构和总量，控制社会总需求，促使社会总需求和社会总供给的平衡。对社会保障基金的投资总量和投资方向，要根据社会经济运行状况进行认真分析、精密测算、科学决策，使社会保障基金的收入、支出及其投资活动真正成为国家财政进行宏观调控社会发展和经济运行的重要手段。要防止超出能力将过量资金用于社会福利的偏向，避免造成社会产品成本高，失去在世界市场上的竞争能力，影响外国资本投资，致使本国资本大量外流，制约了经济发展的危机。

七、加强对社会保障财政、财务、会计的管理和监督

财政要大力支持和帮助社会保障财政、财务、会计管理活动的顺利开展。一是国家财政要加强对社会保障基金的来源、国家资助以及企业和个人的缴款，基金的筹集方式、比例，基金的管理和监督；二是财政部门要积极配合税务等部门，确保基金的足额征收，及时支付和基金结余的安全和保值增值；三是财政部门要履行职责，加强审批、制定社会保障金，决算财务和会计制度等重要环节的管理和监督；四是财政部门要对社会保障管理机构的资金运行、经费管理进行严格的管理和监督；五是财政部门要加强对社会保障基金的事前、事中、事后的全方位、全过程的监督检查，对违反财经纪律的或进行严肃处理，或向有关部门提出处理意见和建议。