法约尔14条管理原则

2.2.2　法约尔的一般管理

就在泰罗以探讨工厂中提高效率为重点进行科学管理理论研究的同时，法约尔则以管理过程和管理组织为研究重点，着重研究管理的组织和管理的活动过程。法约尔是西方古典管理理论在法国的杰出代表，被公认为是第一位概括和阐述一般管理理论的管理学家，被后人誉为“现代经营管理理论之父”。

1841年，法约尔出生在法国的一个资产阶级家庭。1856—1858年期间，他就读于里昂公立中等学校，1858—1860年期间，他就读于圣艾蒂安国立矿业学院。1860年毕业后，他进入一家矿业公司担任工程师，并显示出他的管理才能。1888年，当该公司的财务状况极为困难，公司濒于破产时，法约尔被任命为总经理，到1918年法约尔退休时，公司的财务状况极好。法约尔的一生大致可分为4个阶段。第一阶段是1860—1872年间的12年。法约尔作为一个基层的管理人员和技术人员，主要负责采矿技术工程的事情;在此期间，他曾被任命为科芒特里矿井矿长;第二阶段是1872—1888年的16年，他被提升为经理，管理一批矿井，他不仅要考虑技术问题，而且还要考虑管理和计划方面的问题，这促使他对管理进行研究;第三阶段是1888—1918年的30年。1888年，当公司处于破产边缘时，他被任命为总经理，并按照自己关于管理的思想和理论对公司进行了改革和整顿，把原来濒于破产的公司整顿得欣欣向荣，同时为公司培养了一批管理、技术和科学上的骨干力量;第四阶段是1918—1925年的7年，法约尔致力于普及自己的管理理论。在科芒特里矿井工作期间，法约尔就开始了管理的研究工作。1900年，他向“矿业和冶金协会”的会议提交了论行政管理的论文，开始系统地阐述他的行政管理的思想。在1908年的矿业学会50周年大会上，他提交了论文《论管理的一般原则》。1916年，他在矿业学会公报上，发表了著名的管理著作《工业管理与一般管理》。1918年退休后，他创办一个管理学研究中心。这个中心每周都要举行一次有作家、哲学家、社会活动家、工程师、政府官员和实业界人士参加的会议。他还试图说服政府重视管理。1921年，他的《论邮电部门行政改革》的小册子出版;同年他在《政治与国会评论上》上发表了一篇题为《国家在管理上的无能》的重要论文。在1924年国际联盟代表大会上，他发表了题为“管理要义的重要性”的演说。

法约尔位居企业高层领导，担任总经理达30年之久，有着长期管理大企业的经验。他还担任过法国陆军大学和海军学校的管理学教授，并对法国的许多公共机构如邮政、烟草等部门的管理作过调查和研究。因此，他的管理理论以大企业的整体为研究对象，管理原则和方法带有普遍意义，这就不同于以车间、工厂的生产管理为研究对象的泰罗科学管理理论。法约尔的一般管理理论概括起来大致包括以下内容:

(1)提出了企业的基本活动

法约尔认为，任何企业都存在着6种基本活动，分别是:技术活动(生产、制造、加工等活动)、商业活动(购买、销售、交换等活动)、财务活动(资金的筹措与运用等)、安全活动(设备维护和人员的安全等)、会计活动(货物盘存、成本统计、核算等)、管理活动(计划、组织、指挥、协调、控制)。法约尔认为，管理活动在6项基本活动中处于核心地位。

(2)管理的5项职能

法约尔第一次对管理职能作了明确划分，提出了5项管理职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。

计划:管理人员要尽可能准确地预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和达到目标的步骤，既要有长远的指导计划，也要有短期的行动计划。法约尔认为计划是管理的首要职能。

组织:即确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所需的设备、物资和人员。

指挥:即对下属的活动给以指导，其目的是根据企业的利益，使本单位中所有职工能作出最大贡献。

协调:让企业人员团结一致，使企业的所有活动和努力得到统一与和谐，以便企业的经营顺利进行。

控制:就是检查每一件事情是否同所拟订的计划、发出的指令和确定的原则相符合，其目的是发现、改正和防止重犯错误。像其他管理要素一样，控制要素在执行时需要有专心致志的工作精神和高超的艺术。

(3)管理原则

法约尔认为，管理是工商企业、政府甚至家庭中所有涉及人的管理的共同活动，因而他提出了著名的14条“一般管理原则”。

①分工。法约尔认为劳动专业化是各种机构、团体、组织进步和发展的正常的方法。借助于分工，可以缩小每个人的工作目标，提高工作效率。

②权力与责任。权力是发布命令和强迫别人服从的力量。责任和权力是互为因果的，责任是权力的必然结果和重要的对等物。行使权力就必然产生责任;委以责任而不授以相应的权力就是组织的缺陷。

③纪律。纪律是以企业同雇员之间的协定为依据的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示。纪律对于企业是绝对必要的，没有纪律企业就难以发展。同时，纪律松弛必然是领导不善的结果。严明的纪律产生于良好的领导、管理当局同工人之间的关于规则的明确协议和奖罚的审慎应用。

④统一指挥。即一个下属只应接受一个领导者的命令。双重指挥经常是混乱和冲突的根源。

⑤统一领导。即对于同一目标的集体活动，只能在一个领导和一项计划下进行。

⑥个人利益服从整体利益。在一个企业里，一个人或一个部门的利益不能置于整个企业利益之上。它有赖于领导者的坚定性和良好榜样、签订公平的协定和经常的监督。

⑦人员报酬。报酬与支付方式要公平合理，尽可能使职工和公司双方都满意。

⑧集中。企业的集权与分权的程度不是千篇一律、固定不变的。它要根据企业的规模、条件和经理个人的个性、道德、品质，以及下属人员的可靠性等因素来确定。

⑨等级链。“等级链”是指从企业最高领导到最基层的各级领导人所组成的链条系列。这个链条就是权力执行的路线和信息传递的渠道。一般情况下，不要轻易违反这个链条。但在特殊情况下应该适当变动(即“跳板”形式，又称“法约尔桥”)。

⑩秩序。法约尔的“秩序”是指人与物各得其所。要做到有“秩序”，必须做到职位要适合于职工，职工要适合于职位。每个职工都必须处在他能作出最大贡献的岗位上。

公平。公平即亲切、友好和公平。为了鼓励雇员能全心全意地和无限忠诚地执行职责，企业领导应以公平的态度对待职工和已经建立的规则。企业领导应该对各级领导灌输公平意识。

人员的稳定。如果人员不断变动，工作将得不到良好的效果。一般来说，成功企业的管理人员是稳定的。

首创精神。法约尔认为，这是事业壮大的巨大源泉，必须大力提倡、充分鼓励首创精神。

集体精神。即努力在企业内部建立起和谐与团结的气氛。集体精神是企业成功的重要保证。

法约尔认为，上述14条原则只是显示管理理论的一些“灯塔”，并不是固定不变的。“原则是灵活的，是可以适应于一切需要的，问题在于懂得使用它，这是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和对尺寸的注意。”

作为古典管理理论的一个重要组成部分，法约尔的一般管理理论具有更强的理论性和系统性，他对管理职能的概括和分析为管理学提供了一套科学的理论框架和内容，对现代管理科学仍具有直接重大影响。

第一，法约尔对管理“普遍性”的论述是管理思想发展上的一个重大贡献。法约尔提出，管理是可以应用于一切事业的一种独立活动;随着一个人在职务上的提升，越来越需要管理活动;管理知识是可以传授的。

第二，法约尔的管理思想具有很强的系统性和理论性。虽然法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他的理论构架，把它引入了课堂。法约尔在管理的组织理论、管理的原则方面提出了崭新的观点，为以后管理理论的发展奠定了基础。

第三，法约尔的一般管理理论被誉为管理史上的第二座丰碑。这一理论作为西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础(该学派将法约尔尊奉为开山祖师)，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的进步均有着深刻的影响。对管理5大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架。经过多年的研究和实践证明，总的来说仍然是正确的，现在仍然为许多人所推崇。

但应该认识到法约尔的管理理论并不是包罗万象、一成不变的。正如他自己所强调的，这些原则并不完整，也不是一成不变的，它不能回答特殊的问题，他不主张在实际工作中盲目地、刻板地套用这些原则，而应结合具体管理情况灵活应用。法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏灵活性，对具体的管理过程重视不够，以至于有时管理实践工作者无法完全遵守。

同时，法约尔的管理理论相当复杂，大部分与组织工作有关，他提出管理14原则，就是证明。但是我们也应该看到这14原则都强调的是组织内的要素，而忽视了组织同它周围环境的关系，这是一个很大的缺陷。