法约尔与一般管理理论

二、法约尔与一般管理理论

（一）一般管理理论的历史背景

产业革命始于欧洲，而后传到美国；科学管理则始于美国，而后传入欧洲。1911年，泰罗的著作被译成法文，科学管理的理论和方法在法国得到普及。但是，泰罗的科学管理用于工厂管理层次，集中在生产、制造、加工等活动范畴，对于整个企业组织的管理而言，则体现出视野狭窄、观点不够系统等缺陷，科学管理无法解决企业总体的一些重要问题。因此，在当时的欧洲出现了另一种知识体系，它把重点放在高级管理者的层面上，典型代表就是法约尔创建的以大型企业整体为研究对象的一般管理理论。

亨利·法约尔1841年出生于法国中部的一个中产阶级家庭，1860年毕业于圣艾蒂安国立矿业学院，并以一名矿业工程师的身份进入科芒特里——富香博公司担任工程师，后来被任命为总经理。他在担任科芒特里公司总经理时，该公司几乎濒临破产且煤矿的储量几近枯竭，1892年该公司被收购成立了新的科芒博联营公司，法约尔依然是总经理。1916年法约尔出版的代表作《工业管理和一般管理》一书成为最早全面论述一般管理理论的权威著作，法约尔因此而被誉为“经营管理理论之父”。

（二）法约尔的主要管理思想1．区分了经营与管理的概念

法约尔认为，经营与管理是两个不同的概念，管理只是经营的一部分。法约尔把企业的全部活动分为技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。

（1）技术活动，指生产、制造和加工活动。

（2）商业活动，包括购买、销售和交换活动。

（3）财务活动，指围绕资金的筹集和运用而展开的活动。

（4）安全活动，是维护设备、保护财产和员工安全方面的活动。

（5）会计活动，指为监督资金的合理运用而对其运动过程中的变化状况进行的记录、归类和分析活动。

（6）管理活动。指由计划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能构成的过程。

上述六组活动被法约尔看作是企业经营的六大基本职能。前五种职能都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织、协调各方面的力量和行动，而管理活动则可以涵盖这些种职能。

法约尔指出，“管理”既不是一种独有的特权，也不是企业经理或领导者的个人责任。它与别的基本职能一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。管理职能与其他职能显然有不一样，尤其是要把“管理”与“领导”加以区分。“领导”就是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到它的目标，保证六项基本职能的顺利完成，而“管理”只是这六项职能中的一项，由“领导”保证其运行。

法约尔把管理职能与其他职能分离开来是独具慧眼的，这对以后管理思想的发展起着重要作用，并使其成为管理过程学派和组织理论的重要基础。

2．提出了管理的五项职能

法约尔提出了管理活动应包含的五项职能，即计划、组织、指挥、协调、控制。

（1）计划。计划是管理的一个基本部分，包括预测未来和对未来的行动予以安排。预测是计划的基础；行动计划的制定则是计划工作的主要内容，它指出了组织所需达到的结果、应该遵循的行动路线、所要经过的阶段以及所要使用的手段，是人们对组织未来前景的预先安排。

（2）组织。法约尔主要论述了人的组织职能，他指出，在配备必要物质资源以后，管理者的任务就是要把本单位的人员合理地组织起来，以完成企业的六种活动。组织工作包括：选择组织形式，规定各部门的相互关系，选聘、评价和培训工人，等等。在组织形式上，法约尔着重分析了等级结构和参谋部门的作用。法约尔认为，组织的结构形式取决于人员的数量。

（3）指挥。指挥的任务是要让已经建立的企业发挥作用。“对每个领导者来说，指挥的目的是根据企业的利益，使其单位里的所有人作出最佳贡献”。法约尔认为，指挥是一种艺术，领导者指挥艺术的高低取决于自身的素质和对管理原则的理解。

（4）协调。法约尔认为，协调作为一项单独的管理要素，是指企业的一切工作都要和谐地配合，以便企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。协调就是平衡各种关系；使企业活动和物质资源保持一定的比例；使组织的各个职能部门都意识到自己的工作对其他职能部门可能产生的影响；使收入与支出、生产与销售、材料供应与生产消耗保持正确的比例等等。

（5）控制。控制是保证计划目标得以实现的重要手段，是要正视各级工作是否都与预定计划相符合，是否与下达的指标及预定原则相符合。控制的目的在于指出工作中的缺点，以便加以纠正并避免重犯。

3．总结了管理的一般原则

法约尔根据自己的管理经验总结出了十四条一般管理原则，他指出，原则虽然“可以适应一切需要”，但它们是“灵活的”。这些原则虽然在早期的工厂管理实践中已经不同程度地得到了自觉或不自觉地运用，但把它们进行系统的概括则是法约尔的首创。

（1）劳动分工。法约尔认为劳动专业化是组织进步和发展的正常方法。借助于分工，可以减少每个人的工作目标，提高工作效率。法约尔认为劳动分工属于“自然规律”的范畴，其目的是“用同样的劳动得到更多、更好的成果”。这条原则“不仅适用于技术工作，而且毫不例外地适用于所有涉及或多或少的一批人或要求几种类型的能力的工作”。

（2）权力和责任。权力是指挥和要求别人服从的力量。法约尔把权力分为两类：制度权力和个人权力。制度权力是由职务和地位产生的，个人权力则与担任一定职务的人的智慧、学识、经验、道德品质和领导能力有关。优秀的管理者要能用个人权力来补充制度权力。为了保证权力的正确使用，必须“规定责任的范围，然后制定奖惩的标准”。

（3）纪律。任何组织活动的有效进行都必须有统一的纪律来规范人的行为。法约尔认为，纪律的实质“是对协定的尊重”。为了保证企业人员都遵守纪律，“协定应当清楚明了，并能尽量使双方都满意”。组织中纪律是否严明，与领导者有很大的关系。为了保证纪律的严肃性，“高层领导和基层人员一样，都必须接受纪律的约束”。

（4）统一指挥。法约尔认为“无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导人的命令。这就是统一指挥的准则，它是一项普遍的、永久必要的准则”。如果这条原则被打破，“权力将受到损害，纪律也将受到危害，秩序将被扰乱，稳定将受到威胁”。

（5）统一领导。这条原则表示对达到统一目标的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。这是统一行动、协调组织中一切努力和力量的必要条件。法约尔认为，统一领导和统一指挥的区别在于：没有统一领导就不可能存在统一指挥；但即使有了统一领导也不足以保证能统一指挥。统一领导是通过建立完善的组织来实现的；而统一指挥则取决于人员如何发挥作用。统一领导是统一指挥的前提。

（6）个人利益服从整体利益。法约尔认为，在企业中，个人利益和部门利益不能置于企业整体利益之上。这有赖于领导者的坚定性和良好的榜样以及签订公平的协定和经常的监督。

（7）人员的报酬。法约尔认为，报酬是人们“服务的价格，应该合理并尽量使企业和所有人员满意”。报酬率的高低不仅取决于人员的才能，甚至首先取决于“生活费用的高低、可雇人员的多少、业务的一般状况、企业的经济地位”以及报酬方式等因素。报酬方式可以对企业的生产和发展产生重大影响。合理的报酬方式必须符合三个条件：第一，能保证报酬公平；第二，能奖励有益的努力和激发热情；第三，不应导致超过合理限度的过多报酬。

（8）集中。法约尔认为，集中就像劳动分工一样，是一种必然规律，是客观存在的，它本身无所谓好坏，也不是可以任意取舍的。这条原则讨论了管理权力集中与分散的问题。法约尔认为，分权是“提高下属作用重要性的做法”，而集权则是“降低这种作用重要性的做法”。作为管理的两种制度，集权与分权本身并无所谓好坏，并同时不同程度地存在，“这是一个简单的尺度问题，问题在于找到合适企业的最适度”。法约尔指出，影响权力集中程度的因素主要有：组织规模、领导者与被领导者的个人能力和工作经验、环境的特点等。

（9）等级制度。等级制度是从组织的最高权力机构直至最底层管理人员的领导系列，它是组织内部命令传递和信息反馈的正常渠道。依据这种等级线路来传递信息对于保证统一指挥是非常重要的，但它并不总是最迅捷的途径。如果企业的规模较大、层次较多，这种方法有时会影响行动的速度，而行动速度则往往与组织的效率相关联。因此，应该把尊重等级制度与保持行动速度结合起来。为了解决这个矛盾，法约尔建议在同级之间建立直接联系（被称为“跳板”或“法约尔桥”）来协商解决问题。但有两个条件必须要考虑：一是事先取得各自上级的同意；二是商定的问题要立即向各自的上级汇报，这样便维护了等级制原则。

（10）秩序。秩序包括物的秩序和人的秩序。物的秩序要求“每件东西都有一个位置，每件东西都放在它的位置上”。为此，不仅要求物归其位，而且还要求正确设计、选择和确定物的位置，以方便所有的工作秩序。人的秩序也称社会秩序，要求“每个人都有一个位置，每个人都在他的位置上”以完善社会秩序，让适当的人从事适当工作，要根据工作的要求和人的特点来分配工作。这就要求完成两项最困难的工作：一是建立一个良好的组织；二是进行良好的选拔工作。

（11）公平。公平是由善意和公道产生的。公道是实现已订立的协定；为了鼓励下属忠实地执行职责，应该以善意来对待他们。企业领导应努力使公平感深入各级人员。

（12）人员的稳定。人员的稳定对工作的正常进行、活动效率的提高非常重要。一个人要适应新的工作不仅要具备相应的能力，而且还要给他一定的时间来熟悉这项工作。因为经验的积累需要时间。如果这个熟悉过程尚未结束便被指派从事其他工作，那么其工作效率就会受到影响。法约尔特别强调这条原则对企业管理人员尤为重要。

（13）首创精神。它是指人们在工作中的主动性和创造性。法约尔认为，“想出一个计划并保证其成功是一个聪明人最大的快乐之一，也是人类活动最有力的刺激之一。这种发明与执行的能力就是人们所说的首创精神，建议与执行的自主性也属于这个范畴”。它对企业来说是一股巨大的力量，因此应尽可能地鼓励和发展员工的这种精神。

（14）人员的团结。全体人员的和谐与团结是企业的巨大力量。为了实现团结，管理人员应该避免使用可能导致分裂的分而治之的方法。此外，法约尔还认识到人员之间的思想交流，特别是面对面的口头交流有助于增进团结。因此他认为应该鼓励口头交流，禁止滥用书面联系的方式。

法约尔认为以上十四条管理的一般原则可以归纳为三大类：第一类是结构性原则，包括1，2，5，8，9条原则；第二类是过程性原则。包括3，4，6，7，11条原则；第三类是目的性原则，包括10，12，13，14条原则。上述十四条原则是灵活的，不是固定不变的。法约尔的十四条原则至今仍然具有重要的实践指导意义。

4．提出了管理教育的观点

法约尔非常重视管理教育，认为人的管理能力同其他技术能力一样可以通过教育来获得的。他指出：每个人或多或少地需要管理知识，大企业高级管理人员最必需的能力是管理能力，单凭技术教育或业务实践是不够的，所以管理教育应该普及。管理教育首先在学校得到，然后在车间的实践中获得。同时他又指出：缺少管理教育的真正原因是缺乏管理理论。因此，他的研究正是弥补这种短缺的有利尝试。

法约尔是古典管理理论在法国的杰出代表，一般管理理论是管理理论发展史上的一个里程碑。他对管理职能的概括和分析为管理学提供了一般性的理论框架，对西方管理理论的发展具有重大影响，成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据之一。它第一次系统地、全面地概括和阐述了管理的一般原理；第一次明确、系统地划分了管理的职能与原则。人们从他的管理理论中认识到：管理是一种普遍存在于各种组织中的具有共性的活动。人们可以在工作中摸索管理的规律性，并把它上升为管理理论，反过来指导人们的管理实践活动。