亨利·法约尔的组织理论

二、亨利·法约尔的组织理论

亨利·法约尔，法国人，是直到20世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为“管理理论之父”。与泰勒从工人出身相反，法约尔长期担任企业高级领导职务。他的研究是以企业整体作为研究对象，从“办公桌前的总经理”出发的。^[2]他认为，管理理论是指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系，有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体，这些正是其一般管理理论的基石。法约尔的著述很多，1916年出版的枟工业管理和一般管理枠是其最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动；强调教育的必要性；提出管理活动所需的五大职能和十四项管理原则。这三个方面也是其一般管理理论的核心。

（一）从经营职能中独立出管理活动

法约尔通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、财务、安全和会计等五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。区别了经营和管理，法约尔进一步得出了普遍意义上的管理定义，他认为管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理是管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。企业中的每组活动都对应一种专门的能力，如技术能力、商业能力、财务能力、管理能力等。而随着企业由小到大、职位由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、财务、安全、会计等能力的重要性则会相对下降。

（二）教育的必要性

法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，缺少管理教育是由于没有管理理论，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。

（三）五大管理职能和十四项管理原则

法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。法约尔的十四项管理原则是：

（1）劳动分工。这不仅适用于生产，还可应用于各种管理工作中，发展为管理专业化和权利的分散。

（2）权力与责任。权责必须对等，行使权力首先应规定责任范围，然后制定奖惩标准。

（3）纪律。要使企业顺利发展，纪律绝对必要。领导人制定纪律，必须同其他下属人员一样接受纪律的约束。

（4）统一指挥。一个下属人员只应接受一个领导人的命令，反对多头指挥。

（5）统一领导。这是指对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。这是统一行动、协调力量和一致努力的条件。

（6）个人利益服从整体利益。在企业中，个人利益不能置于企业利益之上，国家利益应高于公民个人的利益。

（7）人员的报酬。人员的报酬是他们服务的价格，应该合理，并尽量使雇主和雇员都满意。

（8）集中。这里是指权力集中和分散的问题，是一个程度问题，要找到适合于企业的最适宜度，以及能提供最高效率的度。

（9）等级制度。从最高领导人到最基层，应划分等级，形成执行权力和传递信息的路线。各级同级之间也应建立直接联系，保持行动迅速。

（10）秩序。就社会组织而言，这是指将合适的人安排在合适的岗位上，做到“各有其位，各就其位”。就物品而言，是指放在预先规定的位置，保持整齐清洁。

（11）公平。领导人对其下属要仁慈和公正，才能赢得下属的忠诚和拥护。它不排斥严格，但要求有理智、有经验，有善良的性格。

（12）人员的稳定。要保持人员在职位上的相对稳定，反对不必要的流动。

（13）首创精神。应尽量鼓励和发展全体人员的首创精神，这是一股巨大的力量。

（14）人员的团结。团结就是力量，应尽力保持全体人员的和谐与团结，反对分裂。

法约尔的一般管理理论是古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。因此，继泰勒的科学管理之后，一般管理理论被誉为管理史上的第二座丰碑。