现实条件下的政府规制选择

二、现实条件下的政府规制选择

在现实的广播电视市场中存在着公益和私益两大节目类型，也存在着公营台和私营台两种所有制形式的广播电视机构。这就为政府的广播电视管理提供了多元化规制的依据。目前在欧洲的主要国家里，基本上是公营和私营广播电视体制并存的双轨制格局，公营的公共广播电视台主要提供公共服务，依靠收视费为主要财源，有些可以播放有限的广告；私营的商业电视台以广告为主要财源，在视听法规的控制下经营电视节目。

这种基于市场开放原则实行的双轨体制，是新的媒介环境下欧洲传统价值观和美国式价值观调和的结果，而这两种价值观的冲突由来已久。与美国单纯的私有制价值观相比，欧洲历来就存在着公营和私营两种价值观的冲突。美国包括英国右翼政府倡导的新自由主义思潮，在欧洲遭到了以英国左翼势力和德、法等国家的抵制。冲突的焦点是推行以私有化为主的自由化运动，还是以国有化为主的社会改良运动。最终，导致了欧洲以双轨制为特点的一系列媒介政策的出台，表明了两种价值观的调和与折中。欧洲各国为此达成了一种共识：既不能让垄断使公共广播电视的机制与活力僵化，也不能因双轨制使公共广播电视在媒介市场化改革中边缘化，要为公共广播电视发挥最大社会效益提供机制保障。

加拿大也是多元化的广播电视规制。虽然关于公营媒体和私营媒体孰优孰劣的争论没有停息，但加拿大政府一直把公营广播电视与私营广播电视严格区别对待。虽然随着广播电视数字化和全球化的到来，加拿大的私营传媒界掀起了猛烈的垂直整合与横向合并的风潮，广播电视行业的高度集中对加拿大公营广播公司CBC提出了空前挑战。但是，近年来CBC通过实施多平台综合性媒体集团战略，对无线广播和电视、有线电视、卫星电视、互联网等媒体资源进行整合，形成各种媒体之间的交叉促销和跨媒体发展，旨在建立加拿大首个真正意义上的传媒集团。目前，CBC和众多的加拿大私营广播公司、社区广播公司形成了自上而下的三级办台梯队，为加拿大人提供了多样化的广播电视节目选择。

但是，随着媒介市场化的发展，媒介集中化的趋势必然会影响到媒介的多元发展。与经济学家主张的媒介集中化的竞争政策相反，许多社会学家认为，媒介的集中是影响媒介在多元民主社会中基本功能的重要因素。而且，所有权的集中会影响到媒介的言论自由和独立编辑方针。相对于竞争而言，政府的公共规制应更加关注媒介集中对公共利益的损害。在媒介市场化改革的今天，虽然更多的竞争法被引入到欧美的广播电视政策中，但只有选择公共利益和市场利益平衡的规制原则，才有利于广播电视市场的多元发展。