政府的引导与规制

二、政府的引导与规制

在推进出版企业社会责任建设的自律性和他律性相结合的企业—政府—社会的长效联动机制中，出版企业的自律对社会责任建设发挥着拉动作用，政府与社会则发挥着推动与监督作用。出版企业的拉动力与政府、社会的推动力共同推进出版企业的社会责任建设。在本章第一节，我们阐述了出版企业如何推动自身的社会责任建设，下面我们重点阐述政府对出版企业社会责任建设的推动。

企业社会责任的实施主体是企业，然而其背后的动力和行为的影响却与政府息息相关。政府对企业履行社会责任的影响主要体现在政府对企业的期望和引导上。政府对企业的期望是多方面的，例如政府力图使企业在提供就业、支付税款、履行法律责任、促进经济增长、确保收支平衡等多个方面作出贡献。政府通过制定法律和政策引导企业履行社会责任。一方面通过立法引导企业自觉承担利益相关者责任，另一方面通过立法强制企业承担利益驱动不足的利益相关者责任。如劳动法关于企业对职工责任的强制。西方国家目前大多综合运用政策鼓励、与企业合作、立法等多种方式全面强化企业社会责任，并将企业社会责任作为实现国家政策和战略目标的重要组成部分。例如，美国政府高度重视企业社会责任，重点通过完善政策法规、制定标准以及改革企业监管制度等途径，引导企业履行社会责任。

政府在现代市场经济活动中既是经济活动的调控者和经济行为的参与者，又是经济活动的监督者。政府是社会公共事务管理的主体，必须维护公共利益。政府通过其经济的、法律的、行政的、舆论宣传、思想教育等手段，对企业的行为起着引导、规范、培育、提倡、禁止或限制等作用。英国学者刚尼德、康和莫恩（Gond，Kangand Moon）把政府与企业社会责任的关系归结为六种形态：（1）企业社会责任属于企业的自治行为，是其本身主动、自愿的行为，与政府无关；（2）政府认可企业社会责任，通过一定的支持行为来鼓励企业履行社会责任；（3）政府鼓励企业社会责任，通过各种方式激励企业履行社会责任；（4）政府与企业合作，共同整合目标和资源，强化企业社会责任；（5）政府管制企业社会责任，即根据企业社会责任的要求，政府通过立法来规范企业的经营行为；（6）企业社会责任成为政府实现治理目标的一部分。我们认为，出版企业是否履行社会责任，履行什么社会责任以及履行多少社会责任，除受到出版企业自身因素的影响外，还需要政府与社会的外在强制性。政府的引导与规制对促进出版企业社会责任建设具有重要作用。政府可以以上述后五种形式，采取措施引导、鼓励、支持、监督和约束出版企业承担社会责任，强化出版企业社会责任的核心内容，建立统一的社会责任标准体系，形成出版企业承担社会责任的重要外部激励和约束机制。

（一）切实转变政府职能，为出版企业的发展提供良好的外部环境

主管出版企业的政府部门除要鼓励、引导、帮助出版企业树立正确的发展观和利益观，在追求利润的同时，充分关注社会责任的履行；加大对企业社会责任的宣传，使企业充分认识到履行应尽的社会责任的重要性、必要性和紧迫性外，要着力消除不利于出版企业承担社会责任的政策因素，为出版企业履行社会责任、回馈社会创造适宜的外部环境。

在现代市场经济条件下，政府的本质就是服务，政府与企业的关系是社会组织为企业提供服务，企业为社会组织支付费用并影响社会组织活动范围的一种双向制约关系。企业承担社会责任，为社会的发展尽自己的义务，政府也要主动为企业的发展提供服务，营造良好的政策环境、市场环境、法制环境、政务环境和舆论环境。只有建立起政府与企业之间的良性互动机制，才能建立良好的政企关系，促进企业发展，更好地履行社会责任，推动社会的可持续发展。

（二）制定与完善与企业社会责任配套的法律、法规

强化企业社会责任的内容之一是强化企业的守法行为。建立完善的法律法规和政策是强化企业社会责任的基础。法律法规是企业社会责任的核心内容，也是政府推动社会责任的重要手段。我国《公司法》规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”《劳动法》的相关规定；关于保障自然资源的合理利用、保护生态环境的原则性规定；关于环境保护、资源节约、安全生产、职工权益保障、消费者权益保护、市场经济秩序等法律规范，都相应地体现了企业社会责任的内容。出版企业除应遵守这些法律法规外，还要严格遵守国家有关出版的规定。今后，政府要加强出版企业履行社会责任的法律规制，出版管理部门要使出版企业的社会责任纳入法制化、规范化的管理体系中，在已有法律法规基础上尽快建立可操作性的出版企业社会责任实施细则或指引，并强化执法力度，使出版企业社会责任成为每一个企业都应遵守的规则。

（三）建立出版企业社会责任标准，开展企业社会责任评价，加强监管

企业履行社会责任是志愿性的，缺乏评价、监督体系往往导致企业履行社会责任积极性不高，效率低下。出版企业社会责任的关键在于落实，建立健全出版企业社会责任的监督机制是落实出版企业社会责任的重要保障。我国出版管理部门要吸收国际标准化组织（ISO）制定的《社会责任指南》（ISO 26000）、“社会责任国际”（Social Accountability International，SAI）的SA8000标准、“全球报告倡议组织”的可持续发展报告框架GRI3及其报告指南、联合国“全球契约”行动绩效等国外社会责任标准合理的条款和国家新闻出版总署的《图书出版管理规定》，并结合出版业的实际，根据出版行业的具体情况组织有关部门制定“出版企业社会责任行业标准”，并组织有关部门对出版企业履行社会责任进行定期评估，使出版企业履行社会责任从自律开始逐步过渡到第三方认证，形成制度化、规范化的管理体系，以指导和改善我国出版企业的社会责任实践。我们认为，现阶段，政府主管部门确定出版企业的社会责任内容，并在此基础上结合出版社会效益考核，研究制定出版企业社会责任指标体系和管理规范，对于推进我国出版企业社会责任实践具有积极意义。

（四）建立出版企业社会责任激励和约束机制

随着政府与企业的关系越来越密切，政府对企业社会责任的强化作用越来越大。在建立出版企业社会责任标准，开展企业社会责任评价后，政府在政策机制上要对出版企业形成激励和约束。一方面，对于积极履行社会责任的出版企业和出版企业家，通过设立政府“出版企业社会责任奖”、“出版企业社会责任先进个人”等荣誉激励、优惠政策激励等有效制度安排，对社会效益和经济效益双佳、弘扬时代主旋律、劳动关系和谐、积极改善员工工作和生活条件、加强环境保护、捐助公益和慈善事业的出版企业予以政策支持与优惠，通过表彰模范履行社会责任的企业，激励和引导出版企业转变观念，积极履行社会责任；另一方面，加大对严重违法企业的监管力度，坚决清除和取缔严重违法的企业，健全行政司法联动机制，依法追究违法责任人的责任，加强执法监督，确保法律法规的有效实施，并逐步把履行社会责任作为企业进入出版领域的准入条件，有过社会责任“不良记录”的出版企业，限制进入出版市场。

（五）建立出版企业社会责任信息披露制度

出版企业的信息统计过去往往集中在图书品种、生产码洋、销售收入等传统项目上，今后，要在信息披露制度上不仅只强调财务信息，更要注重社会性公开在内的广泛内容，如涉及社会责任方面的劳动用工、读者权益保护、图书质量、环境保护、社区责任、公益事业等方面的社会信息。出版管理部门要建立出版企业社会责任信息披露制度，加强社会责任信息披露指导，使出版企业形成公布社会责任报告的行为习惯，使出版企业的社会责任报告惠及包括广大投资者在内的各类利益相关者。出版企业社会责任信息披露制度有利于出版企业公布履行社会责任的现状、规划和措施，搭建起企业与公众之间沟通的平台，完善企业社会责任沟通方式和对话机制。