竞争条件下的电力资费规制

五、竞争条件下的电力资费规制

从传统的角度来讲，公共所有被认为是规制自然垄断的有效机制，改革之前的挪威电力工业规制体系就是建立在公共所有的基础之上的，地方公共所有被看做是为了保护当地消费者的利益。《新能源法案》把电力的生产和供应推进竞争性的市场里去，面对着以市场竞争为主要形式的挑战，市级政府接受中央政府的建议，把自己所有的电力部门改造为有限公司。尽管这些公司的经营目标已经从为公共服务转变为利润的最大化，但是仍然保留着许多公共服务的价值观。挪威政府认为，市级所有的电力事业的公司化改造和经营目标的重新定位，以及挪威政府对这些事业单位不能够有效地经营电网的抱怨，必然要求制定与美国和英国相似的垄断规制政策。

挪威水资源和能源管理局（NVE）负责对电力网络的监管。1993年，NVE实行所谓的回报率管制办法。该办法是以服务成本为原则的，因此，被认为没有给电力公司减少经济成本带来多少激励。规制者注意到了回报率规制的缺陷，开始考虑使用以激励为基础的规制模式。1997年1月，以规制对象的收入上限为基础的新的规制模式开始使用。这种新的规制模式被认为是英国RPI-X（价格上限）规制的变种，每家公司根据自己的成本和生产条件确定自己的最大收入，并根据通货膨胀水平和劳动生产率的变化水平每年做一次调整。此外，随着电力传输量的增加，其相应的收入也可以减半增加。规制当局还承诺，在2002～2006年度内，电力公司的最大收入还将随着自己服务质量的提高而增加，并且对由于新的投资需求导致的成本上升加以补偿。

为了解决规制者的信息不足问题，监管当局建立了效率度量模型。该模型把包括天气、地形条件、人口密度等在内的因素作为测量指标，加上各公司的资费标准和统计数据，成为规制当局定义规制对象收入上限的主要工具。