报业产权结构的多元化将成为报业体制改革的重大突破

三、报业产权结构的多元化将成为报业体制改革的重大突破

目前，我国传媒产权制度存在严重的缺陷，这也是制约传媒产业进一步发展的瓶颈之一。主要表现在：

1.产权主体缺位

按照国家法律规定，我国传媒企业的产权由国家代表全体人民所有，但产权的界定却非常模糊。各媒体的实际创办者、投资者是党政部门、群众团体、国有企业等，媒体的主管主办也是这些创办机构，而拥有媒体资产的全体人民，并没有一个明确的政府部门来监管全国的媒体资产，也没有对媒体资产的处置权。媒体市场产权缺位，使得媒体市场的产权不清，造成了传媒管理中的政企不分，无法实现行业的资源优化配置，影响了市场的效率。

2.产权结构单一

20世纪90年代以来，我国陆续组建了一些出版集团、报业集团、广电集团。有些媒体集团也进行了股份制改造，但是更多的还是国有独资。目前普遍的做法是传媒成立一家具有独立法人资格的企业，将经营性业务注入企业，再利用这一企业和业外资本合作，但是子公司的产权结构不能改变母公司(媒体)的产权结构。传媒业产权结构的单一化，束缚了媒体成为独立的市场主体，在经营中受到诸多非经济因素的影响和制约。⁽⁷⁾

在报业数字化转型的过程中，由于对资本的巨大渴求，报业必然要采取多种途径进行融资，吸纳行业内乃至行业外资本，投资主体将趋向多元化，而这必将深刻地改变报业产权结构，使产权结构向多元化方向发展。

产权多元化指企业的产权关系由原来的一元转为多元，由产权的集中转为分散，形成投资主体的多元化。产权的多元化是现代企业制度的基本特征之一，具体到新闻出版业，是指媒体产权结构多元化，其主要实施途径是通过投资主体多元化，互相参股形成媒体混合所有制经济，建立股份制媒体企业，改变媒体国有产权单一的局面。⁽⁸⁾

由于媒体作为社会公器的特殊性，我国不允许出现私营媒体或外资媒体。然而我们可以以股份制为主要形式，使来自不同投资主体的资本互相渗透，互相融合，扬长避短，形成利益共同体，最终形成权责分明的独立市场主体。目前，创建股份制媒体已经得到业界和主管部门的重视。

传媒产权结构的多元化对我国传媒体制改革将具有重要的积极意义：首先，产权多元化有利于利用社会资本，刺激民间投资、境外投资的增长，使国内民间资本和境外资本进入传媒业，形成私有产权和国有产权并存的局面，有利于促进传媒形成独立的市场经济主体，解决中国传媒长期存在的所有人“缺位”问题，形成所有者对经营者的约束和激励机制。其次，产权多元化使得传媒产权主体清晰，不同权利主体之间的责、权、利关系清楚，有利于完善我国传媒尤其是传媒集团公司治理结构，我国传媒公司治理结构在外部和内部都将得到进一步改进和完善。

当前，我国文化体制改革进一步深化，强调以“政企分开、政事分开、企事分开、产权明晰、责任明确”为原则进行体制改革尝试，提出公益性事业与经营性产业“两分开”的思路，区分文化事业和文化产业，将原来的事业单位转轨为企业，甚至是企业集团。这为我国背景下的传媒第三次体制改革提供了可行的框架。在这一改革主题下，我国传媒改革已经直指“产权”这一制度核心。产权问题一直是我国传媒制度的制度硬核，产权改革则是传媒产业制度变迁过程中的根本性变革。

可以预见，报业数字化转型催生的产权结构多元化的趋向必将成为报业体制改革的一个重大突破点。以往的报业体制改革都是在不打破既有体制框架下的市场边缘实践行为，并未触及体制的根本内核。而报业数字化转型将真正为报业体制改革带来压力和动力，成为报业体制改革的契机。

在传媒的发展过程中，技术逻辑与制度逻辑是推动传媒发展的两大力量。技术逻辑源于传媒的工具特性，制度逻辑则体现着人类作为技术开发者和使用者对工具的支配态度。技术并不是规定社会前行的唯一力量，社会对技术逻辑行使着选择的权利，其选择作用最终体现于该技术实现社会化扩张的进程中。虽然技术逻辑为传媒产业的发展提供了多层次走向融合的内生动力，但这股力量究竟能否实现或是怎样实现取决于人与社会对它的选择，即制度逻辑的选择。⁽⁹⁾在我国传媒历次体制改革中，都体现了制度逻辑对技术逻辑的限制和规定。技术的发展要求传媒进行市场化运作，向市场融资以解决技术发展带来的产业升级的资金缺口，但传媒的政治属性又束缚着传媒市场化运作机制的形成。传媒体制改革就是在技术逻辑与制度逻辑的博弈中一步步推进的。

这一特点充分体现在数字电视的发展中。数字电视的技术改造需要巨大资本的支撑才能够完成，是传统电视台难以想象的。技术设备的改造与升级维护、内容的再利用与购买、经营活动的推广等，都存在巨大资金缺口。为解决资金瓶颈，数字电视必须开拓多种融资渠道。目前，国家政策已经允许业外资本，包括民营资本进入数字电视运营，外资可参与节目生产制作，鼓励资本的多元化，从而实现产权结构的多元化。数字电视由此成为广播电视体制改革的突破口。

与数字电视相类似，报业数字化转型同样需要巨额资本的投入，技术逻辑将对制度逻辑产生重大影响，其结果必然是政治力量向资本力量的再一次妥协。资本的力量将撬动原本是一块坚冰的传媒体制改革的内核——产权，以报业产权结构多元化为契机，报业体制改革必将出现重大突破。