依托电大社区教育

依托电大社区教育　构建学习型自贡

自贡广播电视大学　课题组

【摘　要】　社区教育是构建“全民学习、终身学习”教育体系的重要组成部分，也是建设学习型城市的细胞工程，作为终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，在促进全民学习、终身学习和人的全面发展方面具有重要的作用。本文总结了自贡电大在社区教育中的优势和社区教育试点项目中的经验，并根据自贡市“十二五”发展规划纲要提出的“推进城乡统筹发展、提高全民素质、努力把自贡建成学习型城市”和自贡市第十一次党代会提出的推动“两化”互动，打造“五个自贡”的目标，对社区教育在构建自贡终身学习型城市的作用进行了分析研究；提出了依托电大社区教育构建自贡终身学习网络体系的构想；系统研究了推动自贡市社区教育的组织运行机制和保障机制，以此为市委市政府及相关部门推动社区教育，构建学习型城市工作提供决策参考依据。

【关键词】　社区教育；运行机制；学习型城市

一、社区教育及其主要功能

社区教育是在一定区域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育主要有以下功能：

（1）社区教育有助于促进社区成员的全面、终身发展；

（2）社区教育有助于提升社区成员的生活质量；

（3）社区教育有助于推动社区的可持续发展；

（4）社区教育有助于增加整个社会系统的力量。

二、依托电大开展社区教育的优势

（一）电大教育的特点为社区教育网络体系的构建和社区教育的管理提供了基础

（1）系统性强、覆盖面广。

（2）分散办学，管理体制有效

（3）远程开放、运作机制灵活。

（4）实现社区化，就近提供教学。

（二）自贡电大开展了社区教育试点及基础性研究工作，为社区教育的开展积累了经验

自贡电大作为全国电大系统首批22所社区教育实验中心和全省首批6所社区教育学习中心之一，在开展社区教育工作以来做了大量培训和基础研究工作，为自贡市社区教育的开展积累了大量经验。2005年在自贡市大安区试点，成立了大安区社区学院，与龙井街道办事处合作开展了社区干部培训、养老保健知识讲座、大爷大妈玩电脑讲座、唱响红歌——走进社区、免费为市民发放社区教育网学习卡等大型活动，这些活动得到了大安区市民的积极参与和广泛认可；2011年在四川电大、自贡电大和荣县政府的大力支持下，荣县电大挂牌成立了社区学校，并开展了大学生村官培训、农业技术培训、社区联欢等大型活动，为荣县广大农村的科学化建设、跨越式发展激发了生机和活力，为促进邻里和谐、提升社区居民幸福指数作出了贡献。与此同时，自贡电大开展了社区教育前期理论研究和资源建设，目前已完成了《构建自贡统筹城乡的社区教育体系》、《社区人群对远程教育的需求性分析研究》、《广播电视大学在地方教育高地建设中的作用》等课题研究，并在国家级期刊发表多篇关于社区教育的论文，自建了《大爷大妈玩电脑》等多媒体网络课件。这些社区教育活动和基础研究的开展是社区教育发展进程中一笔宝贵财富。

三、社区教育与学习型城市的内在联系

（一）学习型城市的内涵

党的十七大提出了“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略任务。自贡市委、市政府在2002年提出了将自贡市建设成为学习型城市的发展目标。学习型城市是学习型社会的一个组成部分，具有学习型社会的一般特征，同时也有其丰富的内涵。所谓学习型城市就是以城市市民的发展为中心，以提高市民的综合素质为目的，以城市战略发展目标为广大市民的共同奋斗方向，转变市民的学习观念和学习行为，确立终身学习理念，建立社会化、开放式的终身教育体系和网络，普及文化知识，加速知识的更新，培养和造就大批各级各类人才，为推进自贡经济社会又好又快发展作出积极贡献。

（二）社区教育在学习型城市建设中的作用

（1）社区教育是构建“全民学习、终身学习”教育体系的重要组成部分，也是建设学习型城市的细胞工程。

（2）社区教育作为终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，在促进全民学习、终身学习和人的全面发展方面具有重要的作用。

（3）社区教育与构建学习型城市的目标一致，社区教育倡导的“全员、全程、全方位”的教育，能够将教育置于一定社会区域的政治、经济、文化背景中，将各级各类教育延伸到每个家庭，并能整合丰富多彩的教育形式，营造有利于人的全面发展的良好氛围和人文环境，让每个居民都能不断丰富和发展自己，提高素质和生活质量。

（4）社区教育能够将教育与社区结合、教育与生活融合，进而促进教育与社会的协调发展，而这正是形成学习型社会的鲜明特征，同时也是构建和谐社会的必然要求。

四、依托社区教育，构建以自贡广播电视大学为为中心、区县为框架、社区（乡镇）为基础的终身教育网络体系

在政府统筹指导下，成立自贡市社区教育管理委员会，由自贡市社区教育管理委员会负责自贡市社区教育网络体系建设。

自贡市设立以自贡广播电视大学为主体的自贡社区大学。区（县）依托区（县）教育局设立社区学院。街道（乡镇）依托街道（乡镇）社会工作部分设立社区学校（市民学校），社区居委会（村）依托社区居委会（村委会）社设立市民学习中心。

五、自贡电大在推进社区教育，构建学习型城市的功能定位（略）

（1）终身学习的指导中心；

（2）终身教育的信息中心；

（3）终身教育的研究中心；

（4）高等教育大众化的参与主体；

（5）职业技能培训基地；

（6）基础教育的拓展平台。

六、自贡社区教育运行机制

（一）建立领导组织机制

1．建立社区教育领导组织体制

在各级党委、政府的领导下，把社区教育工作纳入重要工作日程。建立健全各级党政主要领导对社区教育负总责、分管领导具体抓的领导体制和工作责任机制，一级抓一级，层层抓落实。把是否重视社区教育，是否完成社区教育的各项任务作为考核党政领导政绩的重要内容与干部考核晋升和奖励挂钩。在教育局设立社区教育管理委员会办公室，负责全面规划、指导和实施社区教育计划。社区教育管理委员会的主要职能是统筹规划、协调指导社区教育，要真正担负起对社区教育指导协调检查监督的责任。

2．建立社区教育工作机制。

社区教育各成员单位要认真履行各自职能，落实好建设社区的各项任务，并制定相应的社区教育工作机制，要充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成推进社区教育的整体合力。

3．制定发展规划

结合自贡市“文化自贡”建设目标，把社区教育工作纳入社会事业的中长期发展规划。制定规划要立足长远，具有前瞻性；实施计划要着眼于现实，注重可操作性。按照“总体规划，分步实施”的原则，因地制宜，循序渐进，突出重点，推动社区教育的深入发展。

（二）建立社区教育保障机制

1．规划投入机制

规划投入机制是确保社区教育所需物质资金的根本保障。只有把社区教育纳入自贡市经济和社会发展的总体规划之中，建立社区教育的稳定的规划投入机制，社区教育才能有可靠的物质保障。

2．政策机制

为适应社区教育新形势发展的需要，应加紧出台志愿服务相关政策、社区工作管理关于开展社区教育、推动学习型城市建设的措施，将社区教育纳入各街道办事处和各社区居委会的日常工作。在政策层面上应对社区教育办事机构，配备必要的专职干部，并提供必要的工作条件，确定与其担负的职能相适应的级别。建立评比表彰先进的奖励制度和社区教育服务机制。

3．人才保障机制

人才保障机制是推进社区教育的重要人力资源保障。必须加快社区教育工作人才培养，造就一支结构合理、素质优良的社区教育工作者队伍，创新制度，推进社区教育工作者专业化职业化进程。

4．资源建设机制

社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要支撑，是自贡市“文化自贡”和“教育高地”建设的重要抓手，在进一步推进社区教育的内涵发展中，无论从理论还是实践上来看，课程和资源建设是需要突破的关键问题。社区教育课程作为社区教育的核心，其开发必须符合居民生活、学习、发展的需求，这样课程的建设才会有生命力，有针对性，更容易得到社区居民的积极参与，才能提高居民对课程资源的认同度和满意度。

（三）建立社区教育推动机制

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，围绕把自贡建设成为区域性中心城市，实现自贡市“两化”互动、“五个自贡”的发展目标，通过大力发展社区教育，创建学习型城市，全面提高市民的综合素质，促进市民全面发展，建设和谐自贡。社区教育与社区其他工作密不可分，要找准社区建设自身规律，因地制宜，扬长避短，围绕“解决问题，突出特色，塑造品牌”的指导思想，与时俱进，大胆探索，着力开拓创新，认真制订社区教育推动机制，以“争当文明市民”活动为载体，加强社区居民的道德教育；以“社区文化月”为载体，推进社区教育进程；以社区建设项目为载体，着力打造党建型、廉政文化型、服务型、学习型、平安型、帮扶型、创业型、自治型、文体型等各类示范社区，促进社区内涵发展。

课题组成员：张　洪　刘小碧　余淮海

　　　　　　罗善海　潘继安　毛　布

　　　　　　佟胜英

执　　　笔：张　洪

参考文献

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