发展社区老年教育

发展社区老年教育

中国老年大学协会课题组

《发展社区老年教育与建设学习型城市研究》一书是由上海市老年大学为组长单位、天津老年人大学为副组长单位的课题组共同研究的成果，它经过从2009年12月到2011年12月两年的实证调查、理论研究和报告撰写，以及此后几个月的修改整理，编撰而成，并形成总报告1份、子报告13份、专题报告13 份。

《发展社区老年教育与建设学习型城市研究》从三个视角思考城市的老年教育：第一，从老年教育本身来看，老年教育应是面向全体老年人的，老年教育的关键是搞好基层老年教育，城市老年教育的重心应该是社区老年教育。第二，从社区来看，中央提出的社会建设包含社区建设，社区建设的一个重要内容就是开展社区老年教育。老年人是社区活动的主要群体，搞好社区老年教育将促进学习型社区的建设。第三，从教育来看，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》已经将老年教育纳入继续教育、终身教育的范畴，并提出要“重视老年教育”，解决了老年教育的教育属性。

发展社区老年教育既关系到老年教育全局的大事，又关系到学习型城市建设的大事 。课题研究的重点是社区老年教育，但不孤立地作研究，而与学习型城市建设结合起来研究。既要认清社区老年教育是建设学习型社会的重要载体，又要对本地区、本社区的老年教育有一个客观评价；既要紧扣“老年教育”这个主题，通过调查，获取社区老年教育的第一手资料，又要认真进行分析研究，得出客观的、科学的结论，做到立言有据，立论有理，立策可行。

《发展社区老年教育与建设学习型城市》的课题研究取得了多方面的成果。

第一是开展了较大规模的实证调研，初步把握了我国城市社区老年教育的发展态势。中国老年大学协会学术委员会主任陆剑杰教授提出的：实证研究，三级调查，比较分析，综合报告要求，力争做到理论与实践相结合，点上调查与面上分析结合，课题调查与促进工作相结合。课题组下设的13个子课题组都在深入调查的基础上，突出数据的整理和典型事例的运用，如乡镇、社区办学比例；老年人参加学习的数据及占老年人口的比例，写出了实证性的报告。其中，以大中城市为单元提出报告的有：天津市、南京市、长沙市、长春市、无锡市等；以市辖区为单元提出报告的有：北京市朝阳区、上海市静安区、上海市闵行区、天津市和平区、重庆市渝中区、青岛市黄岛开发区、南京市下关区、泉州市鲤城区等；此外，还有景德镇市、长沙市芙蓉区等市、区、街、社区，写了13个专题报告。虽然数量不是很多，但分布面较广，全国六个大区中有五个大区提供了材料；虽然典型事例有限，但基本情况和发展态势已可见一斑。本书以三句话来概括我国城市社区老年教育的发展态势：一是城市社区老年教育已经在我国迅速兴起，现在不是要争论城市社区要不要和能不能办老年教育的问题，而是已经在众多的大中城市办起来、办得大有成效。二是城市社区老年教育还处在其发展的早期，呈现出严重不平衡的状态，东部地带尤其是华东六省一市，发展较快，普及面较广；中部地带在部分省区有了发展；西部地带则在几个大城市中有所发展。三是2010年7月中央发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，将“重视老年教育”写入其中，并规划了“社区教育”，预示着城市社区老年教育在今后五到十年内将会有大的发展。上海、江苏等省市在其教育改革和发展规划中已经提出在“十二五”期间实现“社区教育全覆盖”就是明证。

第二是揭示了社区老年教育的价值，奠定了发展社区老年教育的价值观基础。判断社区老年教育的价值，其依据在于它是办在最基层的老年教育，也是最贴近大多数老年人生活的老年教育。在本课题的总报告中，从以老年人个体为本位、到以老年群体为本位、以社区为本位、以城市为本位、以全社会为本位，逐次扩大地论述了社区老年教育的价值。就老年人个体而言，社区老年教育是最方便每一个老年人的教育，是使广大老年人都有机会提高自身素质的教育，最能体现“人文关怀”的原则，让老年人享受快乐和幸福；就老年群体而言，社区老年教育是在社区范围内建设和谐老年群体，使老年人实现“再次社会化”的最佳途径；就社区建设而言，社区老年教育带动了社区教育，进而带动着社区建设，起到巩固党的执政基础的重大作用；就城市而言，要形成学习型城市，不能没有社区老年教育，所谓学习型城市，就是人人学习、终身学习的城市，没有社区老年教育和因而带动起社区教育的发展，所谓“学习型城市”其实是不成“型”的；就全社会而言，我们党要构建终身教育体系，实现教育公平，形成学习型社会，要做好老龄工作，创新社会管理，促进人的全面发展等，离开社区老年教育都不可能完满实现。建立这样的社区老年教育价值观，是办好社区老年教育的重要基础。

第三是梳理了发展城市社区老年教育的已有经验，初步探讨了中国特色城市社区老年教育的发展规律。本书揭示了：在社区老年教育尚未正式进入国家教育体制、也没有对老年教育包括社区老年教育进行立法的情况下，我国城市社区老年教育的兴起和发展主要靠各地的主动推进和创造性工作。在认真研究和反复对比中，推出了来自各地的典型经验：上海市的“重点下移”（要着力建设覆盖全市的老年教育公共服务体系）的经验、福建省的“双重纳入”（既通过立法将其“纳入”全省的终身教育体系，又通过省委倡导将其“纳入”全省社会建设部署）的经验、南京市的“典型带动”（在市委、市政府的号召下创造了江宁、下关等区率先发展的典型）的经验；天津市的“中心（校）辐射”（发挥天津市老年人大学的辐射作用，通过天津市老年教育推进会的工作，推进社区老年教育）的经验；景德镇市的“开放办学”（由市老年大学实行开放办学，既整合全市资源办好学校，又通过开放网络带动社区老年教育发展）的经验，长沙市的“规范推进”（市区成立老年教育领导小组，发布《关于加强老年教育工作的意见》，将老年教育列入规划、列入财政、列入考核）的经验。从这些典型经验以及面上大量经验的总结中，我们初步地探讨了中国特色社区老年教育的发展规律。

第四是分析了我国城市社区老年教育发展中存在的主要问题，提出了当前形势下城市社区老年教育的推进策略。研究结果表明：人们往往把老年教育存在的主要问题看作是各级领导干部思想认识不到位；但从实际情况看，在2010年7月以前的很长时期中，我国社会的现行体制中老年教育不到位、不在位是更为重要的问题。因为老年教育无“位”、失“位”，各级党委、政府没有这方面的领导责任，你要他们重视就没有说服力。这种情况到2010年7月有了根本的改变——这就是经国务院常务会议审定、中央政治局讨论通过，由中共中央发文公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，将“重视老年教育”写了进去，为老年教育“定性”（老年教育是教育而不是非教育的社会活动）、“定位”（老年教育是国家“继续教育”和“终身教育”的一部分，进而也是整个国家教育大系的一部分）。我们清醒地看到：《纲要》的发布还只是解决问题的开始；从中央发布《纲要》到完全解决全国老年教育的“依法办学”和“有序管理”的问题，需要一个相当长的时间；要把“重视老年教育”的态度转化为真正解决老年教育进入体制内的问题还要做许多工作。

对于社区老年教育而言，本书建议在全国倡导“双重纳入”的推进策略。所谓“双重纳入”，一是将社区老年教育纳入老年教育（社区老年教育在比重上是老年教育中规模最大的部分），进而纳入终身教育体系，再进而纳入全国的老年教育体系；二是将社区老年教育纳入社区教育，进而纳入社区建设，再进而纳入我国五大建设之一的社会建设。在实行“两个纳入”的建议时，推广上海、福建等地发展社区老年教育的先进经验具有重要的意义。

我们认为老年教育要真正延伸到社区，老年教育的普及率要在社区老年教育中体现出来，从而自下而上促进学习型城市建设。所以提升广大社区工作者对老年教育的认识水平，促进城市、特别是市辖区的党委政府在领导社会建设和社区工作的时候把老年教育放在重要议事日程上。这是办好社区老年教育最得力的思想措施、组织措施。

发展社区老年教育是世界性的课题，作为世界第一人口大国的中国，发展社区老年教育更是一个意义重大的课题。本书所作的研究可以说是开创性的，但是开创的东西也就是初步的东西。因此这部书，正如常言所说，只是抛砖引玉之作。我们希望倾听各方面的批评，更希望涌现出越来越多的后续篇章。

顾问：陆剑杰

课题组组长：江晨清

副组长：任宝祥

课题组指导：张宝林

成员：杨启村、杨清英、郭凤桐、樊本璋、孟昭增、王书云、简树佳、陈晓玲、陈明强、曹晓辉、蔡玉军、姜保军、吕振西、任根远、周朝东、谭菊燕、曹兵、华学伦、沈伯其、彭克敏、唐安石、薛根生、陈志丹、余清梅、唐长发、陈叔骐、鲍道成、王锦昌、浦金凤、宋其辉