媒体外交的理论内涵

二、媒体外交的理论内涵

什么是媒体外交？大多数西方学者认为它是指“利用新闻媒介来阐述和推进外交政策的方式”或“新闻媒介积极参与并发挥影响的外交方式”；博萨·埃布在《媒介外交与对外政策》一文中界定为“运用媒体阐述和推进对外政策”；也有人认为,“在当今时代,媒体外交主要指政府运用新闻、出版、无线电广播、电视、电影、录像带以及新兴的电子通讯手段,宣传对外政策。”媒体外交指媒体进行的外交或媒体参与的外交。在这里,专指在政府控制下媒体参与并完成的外交活动。媒体外交的内涵在于各国政府之间的外交活动通过媒体的新闻传播得以完成,而政府记者招待会是其中简便、有效、主动的重要形式。

在一定的意义上,外交可以分为政府外交和媒体外交。政府外交指各国政府外交部门直接从事的外交活动,即通常意义上的官方外交。媒体外交则是指新闻媒体报道政府外交事件,使公众对外交活动的反应和参与程度得到提升的宣传性外交活动。媒体外交和公共外交的概念和范畴既有区别又有交叉。公众外交是以国际普通民众为对象而进行的各种形式的外交活动,具有隐蔽性。媒体外交不能等同于公共外交,但从某种意义上讲,它可以被视作公共外交的组成部分,或从属于公共外交的一个子集,或是政府直接参与通过新闻传播实现的公共外交的变体。在中国政府制定的公共外交的各项政策,包括完善国内媒体所设立的每周两次的例会机制及背景吹风机制,如定期举办记者招待会,定期向一些国家投放民意调查表,及时地了解国际社会对中国的态度,以掌握有效的第一手资料,等等。这些关于记者招待会的规定可以纳入媒体外交范畴。

媒体外交具有如下特征：(1)媒体外交所承担的外交任务具有低烈度性,旨在促使国家之间在外交谈判方面的问题朝着有利于本国利益方面良性发展,却无法直接协调和解决国家之间的根本性矛盾。需要注意的是,媒体外交仅是外交活动中的一种样式,主要归属在外交领域,不能把它与媒体对外交的影响等同起来,更不能无限夸大媒体对于外交政策的意义。在这里,媒体外交主要通过记者招待会等新闻宣传方式,向参会的各国媒体记者传递该国的外交意图、外交政策与外交原则。(2)媒体外交的议题一般是具有及时性、突发性和新鲜性的具体事件,从而使媒体外交具有新闻性的特征。媒体外交是通过媒体进行新闻传播,或通过媒体记者进行外交活动的外交样式,该特质决定了其成败与否在于它是否符合新闻规律。记者招待会是政府宣传与新闻报道结合的范式,其新闻性与媒体外交的特质相契合,也就成为了媒体外交的较佳选择。一旦记者招待会只强调外交政策而不顾新闻规律,或只是一味强调新闻宣传而忽视了新闻的真实性和有效性,将会给媒体外交带来不利的影响,使之丧失自己原有的优势反而加上了浓郁的官方色彩,使国内外受众认定参会媒体仅是政府的宣传工具,进而对媒体传播的信息产生严重的不信任。在这种情况下,媒体外交也就失去了意义。(3)媒体外交具有短期性和直接性的特征。由于大众传媒迅速、传真的优势,使媒体外交成为短时期内的一种直接、集中和传播面广的外交行为。比如在中美撞机事件中,中美政府各自通过专题的、例行的和系列的记者招待会,促使媒体在短时期内集体参与、集中传播和连续报道,制造出一种有利于己的国内舆论和国际氛围,以期通过新闻舆论压力施压于对方政府并在短时期内解决问题。