对未来媒体所有权管制的展望

对未来媒体所有权管制的展望

现存体制中媒体所有权政策的低效率难以克服。当政治家和公共服务的提供者在政策制定时只考虑自己的利益而非公众的利益，那么民主的核心就会受到冲击。看起来，媒体公司与政治利益之间的勾结状况很难出现什么改观。如果公共政策的变革只是服务于某些社会精英、媒体公司或其他个体的利益，那么民主将会被削弱。

也许将来的某个阶段，媒体所有权的管制将不再是必需的，这可能是解决当前问题的一种方式。当市场进入壁垒消失，越来越多的传播途径得以实现，那么多样化的政治和文化表现将不受特殊所有权的限制。在未来的某个时期，媒体的多样性和多元化将因丰富的新媒体产品而得到保护。

纵览上述观点可以得出这样的结论，即技术可以扩大产品的选择范围，但这并不意味着多元化是多产品市场的自然属性。在2001年，英国主流媒体拥有五家相似频道的电视台和12种国内报纸，后者60％的市场份额被两家公司控制。随着有线电视、卫星电视的出现，伴随数字传播与因特网技术的迅猛发展，极大地推动了媒体供给的多样性，但即使有了这些新媒体，对于所有权集中对多元化影响这一问题的关注仍像以往一样强烈。

Hitchens认为以下观点是“错误”的——对媒体所有权的特别规定没有充分的理由（1995年，第635页）。对单一媒体和跨媒体所有权集中的限制促进了媒体的多样性，尤其是这样的限制避免了单一媒体所有者对市场不健康的垄断。由经济和商业的动机引起的媒体所有权集中对于新媒体和传统媒体同样适用。确实，数字传播和在线媒体的主要玩家都是媒体巨头，诸如时代华纳和贝塔斯曼，它们已迅速向新领域扩张，用新技术确保自己的市场地位。

对于媒体所有权的关注在未来也不可能消失。确实，新媒体和互联网的发展在近年来加速了大规模的媒体公司和通讯公司之间的巨型并购和联盟行为。例如发生在2000年的美国在线与时代华纳的合并，泰勒弗内卡收购埃德蒙，都突显了在供应链上的每一个主要阶段扩展市场势力的重要性。这些并购产生的新所有权构成对市场垄断引发的瓶颈问题提出了新的思考。

控制媒体的关键资源，特别是当采取垂直一体化策略进行合并时，会给单个媒体公司的竞争决策、产品及服务决策带来重大影响。通常说来，传统媒体所有权管制不单纯用来解决这些问题，所以欧洲的管制部门已经开始采取基于竞争的法律作为可替代的政策工具。例如，以上瓶颈问题的解决是通过对市场中垄断和主导的厂商赋予一定的责任，以使潜在竞争者在公正和平等的基础上进入市场与他们竞争。对技术标准的管制被用来促进市场的开放性。

随着媒体所有权集中模式和市场势力的改变，以竞争为基础的市场机制的介入无疑对促进媒体市场的开放和多样性起到了重要和积极作用。然而，仅考虑竞争的所有权管制对确保多元化不是充分的。但缺乏竞争的市场也会缺乏多样性的独立“声音”，也就无法保证多元化。所以，促进竞争和促进多元化有时候是重叠的，但是他们的目标并不相同。

为了保持多元化及防范个别媒体所有者的市场垄断，除了竞争法以外，还需要使用管制性的政策工具。鼓励内容多样化、扶持公共服务提供者的管制措施对促进多元化和反媒体集中都有良好的作用。首先，对所有权高层的有效的、公正的管制是极为重要的管制工具，它是任何真正意义上的民主都不会放弃的。媒体所有权管制为防止媒体势力过于集中而产生副作用提供了直接的干预手段，从而也就保证了多元化和民主自由。

因为忽视媒体权力集中会带来危害，欧洲近几年来在媒体所有权方面的放松管制政策受到广泛的关注。一个更深层次的问题是怎样创造保证民主的条件以及如何保证它的实现，这是当前政治与媒体领域值得探讨的问题。