5 结论与对策
如果我们希望在21世纪推进我们的利益，我们就必须迎接信息革命和公众权力给中国外交带来的巨大变化，将中国作为一个多元文化的民间社会形象和我们的价值观传播到全世界，为此，我们需要有能使用新技能和新工具的外交官。在信息全球化的时代，越来越多的全球外交官可能不会在外交部，而在媒体。这种以媒体为主要形态的新外交，无法由任何一个单独的机构来完成，它是政府、非政府组织、商业机构和中国公民的共同任务。以上对作为全球外交官的媒体的研究使我们可以得到一些重要结论:
首先，全球化、国家间的相互依存和跨国主义的上升已经重新定义了政府对外政策的议程，公众外交有了新的涵义。外交不再是国家的特权，也不再仅仅受政府的主导。公众外交不再仅仅是政府对目标国家政府和公众的交流和影响，媒体同样可以发起外交事件，动员世界各地的民众参与外交事务，并通过舆论引导事件的发展方向，从而影响世界公众，甚至各国政府。在这个新的公众外交系统中，交流和对话的速度超出了以往任何已知的政府和媒体。
其次，向海外发布有关中国的信息是公众外交首要，也是最初的任务。虽然同样利用媒体，但宣传和公众外交两者还是有区别的。要摆脱世界对中国的刻板印象，就必须通过有效的公众事务项目，使用世界性的语言、文化和媒体，向人们讲述中国故事。一个国家对于世界的吸引力在于其文化的多样性。媒体并不创造这种多样性，但它让人们以廉价、大量和快速的方式更容易接触到中国的各种印象，从而形成丰满、完整的中国。
再次，信息时代的外交不得不囊括了广泛的经济、社会—文化、环境、科技和法律以及传统的政治和军事等因素的考量。覆盖了很多非传统主题的大型跨国外交事务的出现频率越来越高，人们期望来自各层面的非政府参与者和利益集团成为国家外交政策的关键性参与者(37)。全球化和信息技术的扩散带来的不仅仅是外交事务信息来源的多元化和散化，而且对外事务议程的设定者和参与渠道也在呈现散化的趋势。公众外交中民间媒体的价值将超越官方途径。
最后，散化的公众外交新模式仅仅靠政府的努力是不够的，由于网络技术的发展，公民对公民的直接参与和交流成了新式公众外交的根本动力和主要形式，这种“民主化”的双向交流是政府和传统媒体的单一渠道所无法比拟的，它真实地反映了普通民众的社会心理和社会需求，并且以舆论的方式对国家权力和外交事务形成监督。对外事务政策议程的全球化、政策制定的参与者的多样化等趋势被因特网放大了，政府必须考虑更广泛的观点、影响和更多参与者的意见。
要在全球化和信息化的新趋势中进一步发挥媒体在新的公共外交模式里的功用，改变在外国公众心中的刻板印象，中国政府可以考虑以下几项建议:
(1)在对外宣传中利用可信的声音。政府应该争取商业的和独立的内容供应商，让他们用自身受信任的媒体，将中国的多元化形象传达给日益复杂和对政府媒体持怀疑态度的受众。以美国为例，美国政府开拓了全球视野的独立电视服务项目、威廉和弗洛拉·休利特基金会支持的美国和国际导演的获奖纪录片、福特基金、约翰和凯瑟琳·麦克阿瑟基金等大量独立制作的交流项目，并尝试对Twitter以及其他形式的社会网络开放进程，使有利于美国的信息可以向使用它们的外国公众流动。因此，政府可以向为公众外交利益服务的第三方信息提供者，提供专项资金，提高它们向海外传播中国信息的能力。
(2)增加对我国公民的国际事务教育的投资。削减新闻中国际事务的报道，限制外国媒体进入中国，会破坏中国人对世界的了解。政府应投资培育公私合作的伙伴关系，为中国公众带来海外的视角和更大覆盖范围的国际事务报道。日前，为了提高公民记者的视频新闻报道水平，YouTube推出了一个新闻培训服务“记者中心”，培养公民记者和专业新闻机构之间的联系合作，“更有效地报道新闻、将这些新闻在一个更大的平台上放大”(38)。而这种公民新闻的培育在中国同样需要。
(3)适应新媒体的前景，并在创造和传播内容中争取公民。政府应当制定长期的双向型公众外交媒体战略，尤其是因特网战略，挖掘公民对公民的公众外交潜力。更好地聆听外部世界是更好的国际交流的重要组成部分。政府可以帮助国际媒体的制作商与国内公众接触，以确保中国人倾听来自世界各个层面的声音，并且这些声音应当是值得倾听的。同时，在世界大对话中，依赖单向性的官方广播电台的模式需要重新评估。政府可以通过商业媒体、私营公司渠道和网络，寻求本国地区性和商业性伙伴，为公众外交以往难以触及的公众提供可为他们所信任的媒体。
【作者简介】
林婕，历史学博士，武汉大学新闻与传播学院讲师，主要研究方向为新闻史、政治传播。
【注释】
(1)http://pewglobal.org/reports/display.php?ReportID=263［EB/OL］.
(2)Germany-Auswaertiges-Amt，Joshka Fisher.Federal Minister for Foreign Affairs［C］.address at the Opening of the Forumon the Future of Cultural Relation Policy，Berlin，July 4，2000.
(3)U.S.-House of Representative，Committee on International Relations，Rep.Henry J.Hyde(Chairman)，Speaking to Our Silent Allies，The Role of Public Diplomacy in U.S.Foreign Policy［C］.address delivered to the Council on Foreign Relations Junee 17，2002.
(4)US Department of State.Dictionary of International Relations Terms［M］.Washington D.C.:US Department of State Publication，1987:85.
(5)Hans N.Tuch，CommunicationWith theWorld［M/OL］.［2002-07-15］.NewYork:St.Martin's Press，1990，http://www.publicdiplomacy.org/1.htm.
(6)Christopher Ross［C］.at Brookings/Harvard Forum，January 16，2002.
(7)Edward Murrow，1963.Speaking as director of USIA［EB/OL］.http://fpc.org.uk/.
(8)Richard Holbrook.Get the Message Out［M］.Washington Post，October 28，2001.
(9)Regarding Public Diplomacy［M］//John Brown.The Purposes and Cross-Purposes of American Public Diplomacy.American Diplomacy.August 15，2002.http://www.unc.edu/depts/diplomat/archives_roll/2002_ 07-09/brown_pubdipl/brown_pubdipl.html.
(10)The Best Short Treatment of American Propaganda is Kenneth Osgood.Propaganda［J］.Encyclopedia of American Foreign Policy，2002.
(11)Oren Stephens.Facts to a CandidWorld:America'sOverseas Information Program［M］.Stanford，Calif.: Stanford University Press，1955.
(12)“公众外交对宣传”的争论背景在http://www.publicdiplomacy.org中有解释。该网站由美国新闻署校友会(USIAAlumni Association)和公众外交委员会(Public Diplomacy Council)主办。
(13)http://www.publicdiplomacy.org［EB/OL］.
(14)John Brown.Public Diplomacy＆Propaganda:Their Differences［EB/OL］.http:// www.AmericaDiplomacy.org.
(15)Joseph S.Nye.Propaganda Isn't theWay［J］.International Herald Tribune，Jan.10，2003.
(16)伍德罗·威尔逊解释说:“控制新闻的最好办法之一是让新闻频道充满‘事实’，或者说是大量官方资料。”Stephen Vaughn.Holding Fast the inner Lines［M］.Chapel Hill:University of North Carolina Press，1980:194.
(17)Stephen Hess，Marvin Kalb ed..The Media And TheWar On Terrorism［M］.Virginia:R.R.Donnelley Harrisonburg，2003.
(18)Edward R.Murrow.Quoted by USIAAlumni Association，op.cit.
(19)John Brown.Public Diplomacy＆Propaganda:Their Differences［EB/OL］.http:// www.AmericaDiplomacy.org.
(20)http://www.usip.org.
(21)Ibid.
(22)Sheldon Himelfarb，Tamara Gould，Eric Martin，Tara Sonenshine.Media as Global Diplomat［EB/OL］.United States Institute of Peace，http://www.usip.org.
(23)郭可.我国英语媒体传播效果研究［EB/OL］.中华传媒网，http://academic.mediachina.net/article.php?id=4212.
(24)Metzl.Network Diplomacy.
(25)Jean-Marie Guehenno.End of the Nation State［M］.Minneapolis:Minnesota University Press，1995.
(26)Brown and Studemeister.Diffusion of Diplomacy.25.
(27)Ibid.
(28)See Rosenau.fragmegrative'Challenges to National Security［J］.Terry Heyns.Understanding U.S.Strategy:A Reader，Washington D.C.:National Defense University，1983.For a more recent and elaborate formulation，see Rosenau.New Dimensions of Security:The Interaction of Globalizing and Localizing Dynamics［J］.Security Dialogue，1994 September，25.
(29)James N..Rosenau.States，Sovereignty，and Diplomacy in the Information Age［C］.Paper Presented at the Virtual Diplomacy Conference，Washington D.C.，25 February 1999:6.
(30)Ibid.
(31)Rosenau.States，Sovereignty，and Diplomacy in the Information Age:19.
(32)Joseph S.Nye，Jr..Bound To Lead:The Changing Nature of American Power［M］.New York:Basic Books，1990:188.
(33)James N.Rosenau.Along the Domestic-Foreign Frontier:Exploring Governance in a TurbulentWorld［M］.Cambridge:Cambridge University Press，1997.
(34)Sheldon Himelfarb，Tamara Gould，Eric Martin，Tara Sonenshine.Media as Global Diplomat［M/OL］.United States Institute of Peace，http://www.usip.org.
(35)http://www.itu.int/net/home/index.aspx［EB/OL］.
(36)Sheldon Himelfarb，Tamara Gould，Eric Martin，Tara Sonenshine.Media as Global Diplomat［M/OL］.United States Institute of Peace，http://www.usip.org.
(37)Jeffrey Cooper.Diplomacy in the Information Age:Implications for Content and Conduct［EB/OL］.［2002-09-29］.iMPMagazine，The Center for Information Strategy and Policy，Science Applications International Corporation，July 2001:6，http://www.cisp.org/imp/july_2001/07_01cooper.htm.
(38)http://culture.ocn.com.cn/Info/200906/xinmeiti301317.html［EB/OL］.
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