良法是能够对公共权力进行控制的法

2015年某月的一天，漳州市华安县电信局要求一位74岁老人到派出所开具健在证明。当地华丰派出所回复道，“中央三令五申要为老百姓办实事，让老百姓少走弯路。目前×××健在，且行动自如，活生生的人在你们面前，身份证、户口本都还在，还要派出所开具还健在的证明，有必要吗？本来此证明我派出所没有开的义务，本着为人民服务，让老人少走弯路，我所不得不开此证明。”某派出所为让老人家少走弯路，不得不开具了证明，但上述证明中的话引起了广大网友的共鸣。

据人人调查网数据显示：在中国，一生将最多要办400个证，其中比较常用证件数为103个，出生证、身份证、户口本、居住证、学生证、学位证、学历证明、结婚证、准生证、营业执照等等。跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪，办事跑十几个部门，盖几十个公章的事司空见惯，以致李克强总理在一次国务院常务会议上怒称，让群众证明“你妈是你妈”，简直是天大的笑话。

法治的本质是限权，而不是限民。一个良好的民生立法应该是对政府手中的公共权力进行了必要限制的法律，是给百姓生活提供便利和服务的法律。立法为公共权力设定义务和责任，促使政府发挥其强大的资源优势，提供便民、利民、惠民服务，防止公共权力滥用，防止对民生利益的侵蚀和对市场、社会的过度干预，这应当成为评价是否良法的标准之一。但是，在现实生活中，不少地方习惯了夸大法的强制力，把法律当作树立权威和制约百姓生活的工具，有些事情推不动时，不是如何规范服务和引导，而是强制、命令、处罚，实在不行就抓起来，违背了法制的精神。法只有符合规律，符合多数人意愿，才能行得通，社会主义的法，尤其如此。

马克思主义认为，人民是权力的唯一合法源泉和原始权威。立法规范公共权力的必要性根源于公共权力与国家权力的结合。当公共权力上升为国家权力之后，公共权力就存在被异化为控制权、压制权、压迫权的可能，从而使公民权利处于被损害、被侵犯的危险之中。在我国，公共权力由于长期处于对民众权利支配和控制的地位，形成了行政权力高度集中、至高无上、决定一切的传统观念和习惯势力。虽然行政权力是维护社会生活秩序、推进社会进步发展的不可或缺的力量，但是如果行政权力没有边际，不受约束，那么损害和侵犯民生权利的事情将不可避免。处于现代法治社会的进程中，公共权力既然来源于人民，那么，对人民负责、为人民服务、受人民监督就是理所当然的了。因此，民生立法一定是对政府权力进行明确限制，对政府责任有明确要求，对政府权力有明确设定的法律，否则，民生权利难以实现。当然，权力的设定必须以维护社会秩序和公共利益，增进社会福利，保障公民权益不受非法侵犯为目的。凡是法律没有明确规定的领域，均不属于公权力的范围；凡是法律未禁止的领域，均属于私人权利的领域。确保宪法和法律之外无权力，杜绝和惩处任何没有宪法和法律根据的权力扩张和越权行使。

十八大以来，党和国家始终把简政放权放在重要的位置，据不完全统计，在至今召开的100多次国务院常务会议中，至少有50项议题与规范政府职能，简政放权直接相关。历年的首次常务会，都把简政放权作为“当头炮”。如2015年2月4日国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，提出了包括全面实行“一个窗口”受理，实行办理时限承诺制，探索改进跨部门审批等、取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格和认定事项，取消10项评比达标表彰项目等等规范行政审批行为在内的10个方面具体举措。2016年1月13日国务院常务会议再次推出一批简政放权改革措施，整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担相应行政责任，完善食品安全保障机制。仅一项“取消公共场所卫生许可证”改革，就可使一家大型餐饮连锁集团4000多家门店每年节省因申办更换证件导致延迟开业、培训监测等费用约7300万元。

这些改革措施，恪守以民为本、立法为民理念，为保障公民权利提供制度资源，将人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众多方面的需求和实现人的全面发展，无疑是法治国家建设的本质和核心所在。