振兴湖北软件产业的根本出路在于着力推进改革开放和完善市场机制

三、振兴湖北软件产业的根本出路在于着力推进改革开放和完善市场机制

实现中部崛起归根到底要靠改革开放，靠市场机制。同样，振兴湖北软件产业的根本出路也在于此。

根据国内外软件产业分工的格局及湖北省的资源禀赋条件，笔者认为，“十一五”乃至更长一段时间，湖北省软件产业发展的目标和重点可定位为“一个中心、三个基地和五大领域”，就是通过优先开发面向重点行业的应用软件，重点开发市场需求潜力大的嵌入式软件，积极开发数字媒体技术，加快发展地理信息等现有优势产品，大力发展软件外包等，把湖北省建成全国重要的软件技术研发中心及华中地区重点应用软件产品的开发基地、对外软件产品加工和出口基地、软件技术教育培训基地。

为了实现这一发展目标，必须在深化改革、扩大开放、完善软件产业发展的体制机制上采取一些重大举措，使湖北省“成为软件产业政策最好的地区之一”。

1.以重点企业和重点工程为龙头，推进软件产业的资产重组和资源整合，做大做强龙头企业，做精做专中小企业。

集中力量培育武汉烽火、天喻、大西洋、中地、开目、武钢自动化、精伦、达梦、全达、正远、蓝星等重要骨干企业。要在加大对这些企业支持力度的同时，支持他们在行业内开展并购活动，进行资产重组和资源整合。鼓励中小企业向龙头企业靠拢，围绕龙头企业和重大项目，开展专业化分工与协作，把企业做精做专，解决小而散、小而全的问题。与此同时，要加快校所企业改革步伐，实施校企分离和所企分离，明晰产权，放开经营权，使校所企业真正成为独立负责的市场主体。

2.以软件外包产业化为重点，扩大对外开放，引进战略投资者。

积极支持软件企业与国内外软件大企业的合资合作，把国内外知名软件企业的合资合作作为湖北省重大招商引资活动的重要组成部分，重点争取IBM、微软、方正集团、中兴集团、华为技术等国内外著名软件公司到湖北落户；积极扩大软件出口，鼓励软件企业加入“湖北软件外包企业联盟”，做到一家接单，多家参与，风险共担，利益共享，支持引导联盟朝规模化、规范化、产业化方向发展。继续将日本作为湖北省软件外包最主要的目标市场，扩大对日软件外包规模，提升合作层次，同时积极开拓欧美软件外包市场。湖北省还应发挥软件人才培养的比较优势，积极发展软件劳务输出业务。

3.以创新投资机制为重点，加快软件产业发展的投融资体制改革。

国内外“创投”事业发展情况表明，软件企业创新研发需要大量资金，而企业在启动阶段往往资金缺乏，既无固定资产可作抵押，又无贷款资信可供查询，很难得到银行贷款，建立风险投资机制正好满足了企业发展的需求。要尽快制定湖北省创业投资促进与管理的地方法规，加快发展产权交易市场和股份转让中介机构；设立湖北省软件创业风险投资引导资金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创投企业，并对创投企业实行投资收益税收减免等优惠政策；鼓励创投公司、金融担保公司为软件企业及软件技术成果转化项目进行投融资。优先支持有条件的软件企业上市融资或发行公司债券，落实企业研发经费的税收抵扣等优惠政策，鼓励企业扩大投入。同时，要结合“中部崛起”政策的落实，积极争取国家政策性银行对湖北省软件产业的软贷款和专项支持性贷款。

4.以落实政策为重点，着力优化软件产业发展环境。

2001年到2004年，湖北省先后出台了鼓励软件产业发展的3个重要政策文件，要继续抓好各项政策的落实。当前尤其要在以下几个方面加大落实力度：一是加大政府采购扶持措施，将湖北省的软件产品和服务纳入政府采购目录，在价格、性能基本相同的情况下，政府采购优先选用。二是建议扩大湖北省和武汉市软件发展专项资金规模。三是落实软件企业税收减免、退税、抵扣等方面的优惠政策，将嵌入式软件退税作为落实政策的重要环节，明确嵌入式软件收入计算方式及其增值税退税额的核定方法。四是落实国家和湖北省关于鼓励软件出口的一系列优惠政策，对与国际知名企业成功开展技术合作和承接国外业务的软件企业，都要给予适当奖励。

5.加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

建立产学研自主创新联盟，围绕软件产业发展的重点领域和主导产品，联合开展重大技术研究开发。对实施的产学研项目，从软件产业发展资金中给予一定的资助。在科技基础设施建设中，优先支持由产学研合作组建的技术平台，承担项目建设任务。在科技攻关项目招标中，向产学研合作项目倾斜。在汽车、机械等重点行业，继续实施制造业信息化专项，选择重点企业建立信息应用示范工程和示范生产线，鼓励和引导湖北省内软件企业与其建立长期合作关系，联合开发应用软件特别是嵌入式软件产品。完善促进科技成果转化的鼓励政策，湖北省和武汉市成立高新技术成果转化服务中心，将“双软”企业、产品纳入支持范围。

6.创造良好的人才培养和使用环境。

依托高等院校、科研机构、企业园区培养多层次软件人才，将武汉建设成为我国最大的软件人才培养基地。加强对社会软件技术培训机构的引导，支持“思远教育”等承担起武汉软件产业基地人才培训中心的任务，享受软件产业扶持政策。抓紧高级软件人才特别是软件项目带头人和企业家的培养及引进工作，对软件专业人才实行先落户后就业等优惠政策。出台高级人才奖励政策和措施，对带高新技术成果、带项目来鄂实施转化或从事软件项目研发的人才，省、市给予不超过20万元的一次性创业资助资金；对从事软件产业工作并承担科研项目的博士生，给予生活津贴或科研项目资金资助；在武汉东湖新技术开发区进行试点，对软件高级人才缴纳个人所得税地方留成部分，按一定比例用奖励形式返还。从长远看，要大胆创新人力资本参与分配的制度，主要是薪酬水平、经营业绩、创新成果紧密挂钩的制度，尤其是要确定绩效测定、风险测算和剩余分割的具体办法。