当前,各县市都在把推进工业化作为实现经济跳跃式发展的重要战略,采取各种措施,促进工业发展。但是是经济发达的县市在推动工业化进程中,必须解决五个问题。
(一)必须解决主体推动不力的问题,统一思想,强化责任,营造推进工业化的浓厚氛围
加速工业化进程,各级各部门、单位是推动的主体,但一些主体对抓工业化工作却不推不动,即便动了也是点到为止,敷衍塞责,影响了工业化进程。因此必须统一各部门的思想,转变观念,强化工业意识,使大家真正认识到,当前面临的财政困难加剧、就业压力加大、社会不稳定因素增多等一系列问题,只有靠发展工业,加快工业化进程来解决。着重克服“唯条件论”的思想、克服“与己无关”的思想,克服“农本位”的思想,化畏难不前为迎难而进,实现经济跳跃式发展的新观念。同时,要切实加强对推进工业化工作的领导。要配足、配强推进工业化工作的领导班子,确定懂工业、善管理、办法多、年富力强的领导专抓工业化工作。要强化领导责任,明确各级各部门、单位党政一把手是推进工业化工作的第一责任人,对推进工业化工作,一把手要亲自抓,要加强部门协作,经济管理部门必须充分发挥规划、指导、协调、服务的职能作用,抓紧抓实工业化工作;经济杠杆部门要为推进工业化大开绿灯,少设卡、多服务,党部门要积极为推进工业化添砖加瓦,排忧解难,新闻单位要加大对推进工业化的舆论宣传力度,大造声势。总之,要形成“抓工业”、“干工业”、“谋工业”和“服务工业”的强大合力,形成全党全民全力推进工业化的浓厚氛围。
(二)必须解决工业基础不强的问题,优化结构,改革创新,打牢推进工业化的坚实基础
经济欠发达县市工业基础脆弱,要打牢工业基础,必须抓好以下几个方面。第一,努力扩大工业总量。动员全社会力量大办工业。要多管齐下办工业,可以动员干部离岗带头办工业,鼓励全民办工业,进而掀起大办工业的热潮。要多轮驱动发展工业。坚持县(市)、镇、村和户办工业多轮转,多种所有制成份齐头进,加速工业经济总量的扩张。第二,努力调优工业结构。调优产业结构,首先要改造提升传统产业。祁阳县近几年按照国家产业政策的要求,依靠科技,围绕扩大规模、增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口、调优调强传统产业,逐步形成了建材、冶炼、轻化、烟花爆竹等支柱产业,促进了产业升级。其次要立足当地资源优势,发展壮大农产品加工业。积极扶持现有农产品加工企业,大力培育新兴农产品加工龙头企业,推进农业产业化经营,形成“一镇一品”的特色支柱产业。再次要依托科技工业园,发展高新技术产业,调优产品结构。首先要提高传统产品质量,增强市场竞争力,不断拓宽销售市场,化解产品结构雷同问题。其次要提高优势产品档次,力争出精品,创名牌。再次要发展名优新产品和高科技产品,以当地传统业和农产品为主要原料,实行精加工和深加工,走“精、专、特、新、优、名”产品发展之路。第三,加快推进体制、机制创新。一要推进产权制度创新。重点解决国有、集体企业改制难到位和部分企业改不转制的问题。近些年祁阳的国有、集体企业通过多形式改革、改制成效显著,今年内可全面实现民营化。二要推进经营机制创新。着力创建以资本营运为主体的市场运作机制,真正把资源的优化配置权交给市场,由市场带动生产力要素向优势产业、优势企业、优势产品、优秀企业家集中,实现优势资源的低成本扩张。三要推进分配机制创新。彻底打破固定工资制实行按质按量取酬,建立职工收入能增能减,以岗定薪的激励机制。整套资本、技术、管理、品牌等生产要素参与收益分配,充分调动企业经营者和生产者的积极性。第四,大力推进科技创新。加大企业技力度。引导和支持企业引进和推广先进技术、更新设备、改造工艺;调整和优化技术结构,不断提高产品的科技含量。进一步推进产学研结合,引导企业依托高等院校、科研院所,借“鸡”下蛋,借“脑”发展。全面提高企业人才素质,重点建设一支技术创新的人才队伍和企业家队伍。
(三)必须解决投入不足的问题,多方融资,扩大投入,解除推进工业化的“瓶颈”制约
融资困难,主要原因是工业投入机制不畅。要从根本上解决企业融资难问题,必须拓宽多种融资渠道。第一,全面提高企业自身素质。企业要加强管理,提高效益,提高资信度;要切实增强责任意识和信用意识,构筑良好的银企关系。第二,努力扩大信贷投入,解决金融存款贷不出、企业要款贷不到的问题。第三,建立健全中小企业贷款担保体系,为急需资金又极富发展潜力的企业提供担保服务。第四,大力招商引资。通过改善投资环境,大力引进资金项目,借助外力,加快工业发展。第五,想方设法吸纳社会和民间资金投入。重点是启动社会和民间资金聚集到发展工业上来,形成发展中小企业的多元化投入机制。
(四)必须解决管理体制不顺的问题,改革体制,健全职能,形成推进工业化的强大推力
长期以来,一些地方的企业依然按照不同的所有制部门及区域,分属于不同部门管理,形成条块分割、各自为政、多头管理的混乱局面。管理体制不顺,成为工业化进程中的“肠梗塞”。因此,改革现行管理体制已势在必行。首先,要建立统一的中小企业协调机构。祁阳县成立了推进工业化工作领导小组,履行制定中小企业发展规划,监督检查法律和相关条例、政策的贯彻执行的情况,维护市场的公平竞争秩序等职责,促进了全县中小企业的健康发展。其次,变革现行管理体制。一要进一步完善县(市)、镇机构改革,理顺政府对推进工业化的管理体制,增强统筹规划、综合协调及服务功能。二是理顺县(市)与镇、部门与部门、部门与镇(乡)之间的关系,特别要理顺省直部门派驻或延伸在县(市)和县(市)直部门派驻或延伸在乡镇的机构的关系,为推进工业化建立平衡协调,灵活高效、权责统一的运作机制。三要转变对企业的行政管理职能。打破部门界限、行业界限、地域界限,按照精简、统一、效能的原则对企业的行政管理职能转化为服务职能,要明确各部门的职责,切实解决对企业交叉管理、多层执法、多头执法的混乱状况。
(五)必须解决发展环境不优的问题,突出整治,强化服务,创造推进工业化的宽松环境
在一些经济欠发达县(市),少数部门、单位对经济发展环境有一定的破坏性。环境问题,成为推进工业化进程的重要障碍,要始终坚持发展先于一切,环境优于一切,大力整治经济发展环境。祁阳县去年以来通过建立破坏经济环境责任追究制、外商投资手续代理制、收费项目综合评审制、检查评比书记、县长审批制、税费收取管理责任制、打假治劣联合办案制和重点企业挂牌保护制,优化了经济环境。
(作者:祁阳县人民政府副县长 郑弋)
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