改革开放推进了反腐倡廉建设

第六节　改革开放推进了反腐倡廉建设

加强反腐倡廉建设，关系人心向背和党的生死存亡。在改革开放的实践中，我们党深刻认识到，反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大政治任务，也是维护社会公平正义、促进社会和谐发展的紧迫任务，从而高度自觉地把反腐倡廉摆在非常重要的位置，逐渐形成了一整套惩治和预防腐败的思路、体系，探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉建设的路径和总体布局。

胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。这就为加强反腐倡廉建设明确了指导思想，提出了基本要求。

第一，加大惩治腐败的工作力度。只有惩治腐败有力，才能彰显我们党反腐倡廉的坚强决心，也才能教育警示干部，并坚定人民群众反腐倡廉的信心。一是突出查办案件的重点。要继续重点查办在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；工程建设中搞虚假招标投标、非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件；违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件；违规发放、核销贷款和资产处置的案件；隐匿、侵占、转移国有资产的案件；严重违反组织人事纪律的案件；利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”的案件。二是继续深入开展治理商业贿赂专项工作。要继续围绕工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，综合运用司法、行政和纪律等多种手段严惩商业贿赂行为。三是抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要围绕维护群众切身利益问题，深入开展专项治理，纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，并做好减轻农民负担工作；着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面的问题，维护社会公平正义。

第二，深入开展经常性的反腐倡廉教育。这些年查处的案件表明，一些党员干部走上违纪违法的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。必须把教育这个基础抓好抓实，在党员干部头脑里筑起拒腐防变的思想道德防线。一是以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，坚持社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，培养信仰意识、公仆意识、反省意识、敬畏意识、程序意识、民主意识，老老实实做人、干干净净干事。二是加强廉政文化建设。要通过多途径、多渠道和多手段，组织开展主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三是完善反腐倡廉宣传教育工作格局，这一格局可概括为：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力。

第三，着力推进制度建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要着力推进制度建设，形成反腐倡廉的制度体系。一是建立健全反腐倡廉的基本制度。主要是完善对权力制约监督的制度、反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度、对违纪违法行为的惩处制度以及反腐倡廉领导体制和工作机制。二是推进从源头上治理腐败的制度改革和创新，主要有“六项改革”，即干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革、金融体制改革、投资体制改革、司法体制改革；“四个规范”，即规范工程建设招标投标制度、规范土地使用权出让制度、规范产权交易制度、规范政府采购制度；“四个公开”，即党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开。三是加强以党章为核心的党内法规制度建设，适时将一些经过实践检验的反腐倡廉制度依照法律程序上升为国家法律法规，加强国家廉政立法。四是借鉴国外经验，拓展制度创新的视野。可借鉴制度建设比较健全的一些国家和地区的做法和经验，尤其要做好我国法律法规与《联合国反腐败公约》的衔接工作，对一些法律法规和相关制度进行修改、完善。

第四，加强对权力的制约和监督。抓好反腐倡廉建设，既要优化权力的形成，更要强化对权力运行的制约和监督，做到关口前移，防范在先，确保权力正确行使。一是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二是明确权力监督的重点对象、重点环节和重点部位。要把各级领导机关特别是领导班子主要负责人作为监督的重点对象，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等制度；实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。把干部任用选拔、财政资金运行、国有资产经营管理、金融运行和管理以及行政审批、政府重大投资项目、政府工程建设投标招标、政府经营性土地出让和非经营性土地管理、国有产权交易等作为监督的重点环节和重点部位。三是积极拓宽监督渠道。要把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，增强监督的合力。特别要注重发挥党内监督的作用。认真执行党章、党内监督条例等党内规章和法规，落实党内监督制度；拓展党内民主，发挥党组织、党员和党代表的监督作用；加强和改进巡视工作，健全纪检监察派驻机构统一管理。

第五，抓好反腐倡廉体制机制创新。反腐倡廉建设是一项系统工程，既涉及到党的建设和国家政权建设，又涉及到社会管理的方方面面，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。一是各级党委要加强对反腐倡廉建设的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各种力量和资源整合起来，把各方面的积极性和主动性发挥出来。二是建立纪委协助党委组织协调反腐倡廉的机制。各级纪委要围绕党中央确定的反腐倡廉建设格局、目标和任务，抓住组织协调反腐败斗争的关键环节，规范组织协调反腐败工作的主要任务和程序。三是完善纪检监察体制和工作机制。要进一步健全纪委派驻机构垂直管理制度，完善巡视制度，改革纪委书记提名权。四是落实党风廉政建设责任制。要将党风廉政建设的责任、目标、监督、考核、追究融为一体，明确规定各级领导干部对党风廉政建设的领导责任。各地区各部门要结合自身实际，制定贯彻落实的具体办法，抓住责任分解、考核、追究等关键环节。

【注释】

[1]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994版，第151页。