贵阳市廉政文化建设在反腐倡廉教育中的作用研究

贵阳市廉政文化建设在反腐倡廉教育中的作用研究

中共贵阳市纪委　王　敏　齐　军

廉政文化即人们关于廉政的认识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、执政理念和社会评价等。廉政文化作为一定经济、政治在观念形态上的反映，既抽象又具体，既无形又有形。实践证明，廉政文化建设可以有效拓展反腐倡廉宣传教育的领域，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性;同时对反腐倡廉的制度建设具有内在的促进作用，能推动各种制度的建立完善和提高人们执行制度的社会监督意识，为反腐倡廉创造良好的社会氛围。大力加强廉政文化建设是深入推进党风廉政建设的必然要求，是完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容和基础性工作。近年来，廉政文化受到人们越来越多的关注，廉政文化建设活动已逐渐成为贵阳市党风廉政建设和反腐倡廉工作的亮丽风景。如何把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来，探索一条面向全党全社会的反腐倡廉教育的新路子，发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。

一、廉政文化建设的重要意义

(一)加强廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的内在要求

中共中央颁布的《建立健全教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，将反腐倡廉教育放在了突出位置，并明确提出“要大力加强廉政文化建设”的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中也明确指出“加强廉政文化建设，形成拒腐防变的教育长效机制”的新要求。大力加强廉政文化建设是深入推进党风廉政建设，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容和基础性工作。充分发挥廉政文化建设激浊扬清、扶正驱邪的功能，对于贯彻落实科学发展观，发展社会主义的先进文化，建设社会主义民主政治，推进物质文明建设，具有十分重要的意义。

(二)加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要

没有科学的文化观念作指导，反腐败斗争就难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。事实告诉我们，腐败与先进文化是根本对立的，反腐败的艰巨性与腐败所代表的保守、颓废、迷信、庸俗和阻碍社会进步的文化有直接关系。如果不从文化上去回击、去正确引导，反腐败工作就很难推进。因此，反对和防止腐败不仅是一项重大的政治任务，也是一项艰巨的文化建设任务。反腐败不仅是要严惩腐败分子，更重要的是要使廉政文化在全社会深深扎根，从而使党员干部真正不敢腐败、不能腐败、不愿腐败。

(三)加强廉政文化建设是引导人们树立正确的价值和行为观念的重要途径

廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观念、道德准则，就会在社会上广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，廉政文化借助文学艺术、广播、电视、电影、杂志等媒介工具，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。

(四)加强廉政文化建设是凝聚全体社会成员共同防腐拒腐的重要力量

廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性具有重要意义。

(五)加强廉政文化建设是增强反腐倡廉宣传教育感染力和说服力的重要实践

历史和现实都表明，有什么样的内在文化，就有什么样的廉政实践。廉政文化的目的就在于弘扬一种精神、一种理念，通过理想信念和道德情操的培育，树立党员干部正确的人生信仰和执政理念，进而内化为党员干部的行为准则和道德观念准绳，自觉进行廉政行为方面的实践。廉政文化一旦发展壮大形成规模，将会对社会产生很大的辐射作用，从微观层面来讲，可以使社会公众对党风廉政建设和反腐败工作增进了解，产生亲和力;从宏观层面来讲，将对中国的先进文化进程产生极其深远的影响。

(六)加强廉政文化建设是促进党员干部廉洁从政行为的重要举措

党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量。廉政文化作为一种非正式的控制手段，虽然没有明文的规章制度，但可通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，指导人们什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，廉政文化的软性控制就会发生作用，对自己的行为自动加以纠正，从而促进党员干部的廉洁自律。

二、贵阳市廉政文化建设基本状况

(一)廉政文化建设工作开展概况

贵阳市廉政文化建设在省纪委监察厅和市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，把廉政文化建设作为反腐倡廉工作的重要组成部分和推进党风廉政建设的重要举措，放在了突出的位置。市委、市政府将发展廉政文化作为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，从文化层面贯彻落实科学发展观，着力提高各级党员干部的思想境界、文化素养和道德情操。市纪委监察局高度重视廉政文化建设，将廉政文化建设作为反腐倡廉建设的重要内容，组织协调全市各个层面、整合各种资源积极开展廉政文化活动。全市各级各部门高度重视廉政文化建设，积极寻求廉政文化与反腐倡廉工作的结合点，大力推进廉政文化建设，先后组织开展了廉政歌曲创作、廉政歌曲传唱、廉政书画展、反腐倡廉文艺演出、反腐倡廉戏剧小品大赛、先进事迹报告会、廉政文化电影周、制作反腐倡廉板报等形式多样的廉政文化活动，将反腐倡廉的主旋律传播到我市机关、社区、家庭、学校、企业、农村等各个角落，在建设和谐贵阳和生态文明城市的进程中发挥了积极的作用。

(二)开展廉政文化建设的主要做法和成效

1.上下联动，形成合力，将发展廉政文化作为构建惩治和预防腐败体系的重要内容。市委、市政府认真贯彻落实党中央关于“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力”的精神，着力提高各级党员干部的思想境界、文化素养和道德情操。近年来，市委主要领导多次听取反腐倡廉教育及廉政文化活动情况汇报，并作出指示。我市近年开展的大型廉政文化活动，市委主要领导和市几大班子的领导都给予大力支持并莅临现场观看。在工作经费上，市委、市政府给予大力支持，使我市的廉政文化活动得以顺利开展。市委七届十四次全会制定了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，在分解的贯彻《实施纲要》的239项责任任务中，有41项涉及宣传教育工作，占全部任务的六分之一。其中，对廉政文化建设作出具体安排，明确规定由市纪委、市委宣传部、市文化局拟定《贵阳市廉政文化建设实施意见》，明确市文明办、市教育局、市经贸委、市国资委、市工商联等部门在廉政文化建设活动中的工作任务，并建立由纪检监察、宣传文化等16家成员单位的联席会议制度，逐一分解、落实各职能部门的相关任务与责任。同时，我市紧紧抓住领导干部这个“关键”，把加强反腐倡廉教育、推进廉政文化建设贯穿于领导干部的培养、选拔、管理等环节，将反腐倡廉理论学习作为党委理论中心组学习的重要内容，并开展一系列教育活动。市委、市政府还牵头主办了全市反腐倡廉文艺汇演“林城正气颂”、“森林之城·魅力贵阳”庆祝建党85周年“林城清风”合唱大赛及展演、“加强作风建设、促进廉洁从政——‘林城清风’反腐倡廉戏剧小品大赛”、李彬同志先进事迹报告会、“清莲·扬帆——贵阳市纪念党的纪律检察机关恢复和重建三十周年文艺晚会”等大型廉政文化活动。同时，我市利用报刊、广播、电视、互联网等多种手段，开辟专栏、制作专题，大力宣传我市党风廉政建设和反腐败工作的成果，大力弘扬廉政文化，营造了良好的舆论氛围。我市各级各部门积极配合廉政文化建设，主动参与工作，把廉政文化建设落到实处。各级各部门相继成立了廉政文化建设领导小组，建立相应的协调机制，将廉政文化融入到政治生活和社会生活的各方面，形成了许多好的做法和经验。如乌当区拟定全区廉政文化建设工作要点，把廉政文化建设各项具体任务分解到23个单位，每一项目标都明确了责任人、牵头单位、协办单位、具体工作要求和完成时限，并将廉政文化建设纳入各乡镇(街道)、各部门党风廉政建设责任制年终目标考核的内容，重点检查考核。这从机制上保障了廉政文化建设的制度化和经常化，确保了廉政文化建设深入持久地开展。为了更好地挖掘、创新廉政文化，各级各部门还积极进行廉政文化建设思考，并结合实际组织开展一系列形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的廉政文化建设活动。如市纪委、市委宣传部、团市委、市文化局、市教育局联合开展“廉政文化·青春行动”;市纪委监察局主办、清镇市委市政府承办的“清风杯”围棋友谊赛;花溪区开展“党风廉政宣传教育月”活动;白云区在电视台推出由《廉政建设信息传真》、《清风信息传真》、《楷模》、《案例分析》、《廉政大家谈》、《廉政格言》等六个版块组成的《廉政经纬》栏目;清镇市在电视台开设“清廉剧场”;修文县编辑出版党风廉政建设文集《扬帆》等等，通过各级各部门的共同努力，我市自上而下形成了全社会参与廉政文化建设的良好局面。

2.立足“六进”，百花齐放，以廉政文化进一步拓展反腐倡廉教育的覆盖面。我市以廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村为着力点，将反腐倡廉教育贯穿于廉政文化活动中，进一步拓展了反腐倡廉教育的覆盖面。

——廉政文化进机关。结合保持共产党员先进性教育活动，在各级党政机关大力倡导廉洁奉公、勤奋敬业的文化氛围，树立为民、务实、清廉的形象，优化机关干部廉洁从政环境。如市委、市人大、市政府、市政协、市纪委在机关中经常开展书法、绘画、专题讲座等系列活动，丰富了干部职工的文化生活;各级各部门先后开展“保持共产党员先进性教育活动知识竞赛”、大型音乐朗诵会《共产党人》、“学身边先进，为党旗增辉”报告会等一系列教育活动;清镇市在机关开展“三个一”活动，开阳县开展了“增强理想信念、强化服务意识、树立党员形象”主题实践活动，息烽县向领导干部发送廉政短信等等。近几年，市纪委监察局每年在春节前制作了廉政贺卡10000张，发放至全市正科级以上干部;在市级行政中心广场，每天中午播放廉政歌曲，使廉政歌曲深入人心;全市机关上下将“廉洁奉公、执政为民”的主题教育贯穿于廉政文化进机关的始终，将廉政文化建设与机关干部从政道德教育、党员先进性教育、机关效能建设相结合，增强了机关干部廉洁从政的意识。

——廉政文化进社区。为将廉政文化引入社区，我市采取了一系列的举措。如市纪委与团市委等单位联合举办首届社区青年廉政文化节，通过开展“送廉礼”、廉政电影展映、廉政文艺演出等活动，吸引了社区群众和广大青年的踊跃参与;云岩区通过各街道、各社区市民投稿评选出一百多幅寓意深刻的漫画，举办了“云岩清风反腐倡廉漫画展”;南明区在社区开展以反腐倡廉为主题的板报竞赛活动，让廉政文化通过黑板报、宣传栏、阅报栏等形式走入千家万户;白云区以建设“六型社区”(和睦型社区、服务型社区、殷实型社区、平安型社区、文化型社区、靓丽型社区)为载体，大力推进廉政文化建设，切实把社区构建成“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐、社会经济发展”的现代文明社区。该区龚家寨办事处的“清风亭”、艳山红办事处的“清心棋苑”，使社区群众茶余饭后又感受到廉政文化的气息;息烽县建设的“廉政文化一条街”，两侧是精心安装的廉政灯箱，灯箱的一面是孔繁森、任长霞等先进人物事迹，另一面则是内容深刻的警句格言，使社区群众在潜移默化中受到了教育;小河区利用石文化艺术馆举办廉政漫画作品巡回展览，吸引了千余人观展。

——廉政文化进家庭。家庭廉政文化建设是党风廉政建设的细胞工程，对加强预防和治理腐败有着举足轻重的作用。为此，我市将廉政文化延伸到家庭，筑起领导干部抵制腐败的“家庭防火墙”，形成家庭助廉工作合力，切实增强家庭拒腐防变的免疫力。我市成立了由市委分管党风廉政建设和分管妇联工作的领导任顾问，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市妇联等单位的领导作为成员的“保持共产党员先进性教育·家庭助廉”活动领导小组。由市委办公厅转发了《市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市妇联关于在全市开展“保持共产党员先进性教育·家庭助廉”活动的实施意见》，并召开动员大会，要求各级党组织在全市科(局)级以上的领导干部家庭中开展“家庭助廉”活动。活动开展以后，全市各级各部门高度重视，积极响应，在本单位、本地区围绕“廉政文化进家庭”，组织开展了“家庭读书思廉”、“树立好家风，当好廉内助”专题讨论、制作“家庭助廉”联系卡、组织参观全国优秀模范人物蒋庆的先进事迹、听取服刑人员“现身说法”、开展“廉政图书进万家”等各具特色的活动，开创了家庭共同抵制腐败的良好局面。我市还以“五好文明家庭”创建活动和美德养廉教育为载体，开展了“廉洁文明家庭”的评比表彰活动，用先进典型带动广大家庭廉洁、文明、和谐、幸福，营造了家庭廉洁自律的良好氛围。

——廉政文化进学校。我市充分发挥各级教育行政部门、学校和共青团组织的作用，把廉洁教育纳入学生实践活动，与未成年人思想道德教育结合起来，让学生从小养成廉洁诚信的良好品质，提高明辨是非和自我控制能力，奠定终身廉洁做人的品德基础。如市纪委、市委宣传部、团市委、市文化局、市教育局联合在人民广场开展“廉政文化·青春行动”启动仪式暨首届社区廉政文化节开幕式，百余名共青团员在启动仪式上集体宣誓“从我做起，敬廉崇洁，抵制腐败，树立廉政观念;尽己所能，拒腐倡廉，推广廉政精神，为建设廉洁高效的和谐社会贡献力量”。此次活动结合了青少年的心理特点，让廉政文化渗透到学校和社区工作中，使青少年在“敬廉崇洁”教育的潜移默化中陶冶高尚的情操，从而培养树立起勤俭为服务之本的意识，增强廉政的观念，在全市学校和社区构建廉政网络，从青少年时期筑牢思想防线。增强青少年的廉政意识，树立廉政观念，提高青少年的综合素质。“廉政文化·青春行动”活动内容包括三个方面:一是举办贵阳市社区青年廉政文化节。包括:廉政格言青春行;青年廉政文化电影展;“廉政文化·青春行动”征文大赛;二是廉政文化·青春行动·从青年家庭做起。以大型讲座形式邀请中国教育学会“十五”规划华南地区课题推广中心主任刘斌到十个区、市、县进行20场免费义讲。三是廉政文化进校园。包括:贵阳市各所中小学纷纷将“廉政歌曲人人唱”、“八荣八耻歌曲班班有歌声”作为教学和学生课余活动中的一项重要内容;开展我是廉政小使者;读廉政格言警句;开勤俭节约主题队会;评环保先锋大行动，携手争创“十个一”小标兵活动。各相关学校充分利用板报、橱窗、升旗仪式、信息网络等渠道，通过组织主题征文、漫画创作、书画展览、征集廉政格言、讲廉洁小故事、童谣等活动，营造廉政文化进学校的浓厚氛围。云岩区、南明区确定廉政文化进校园的试点学校开展廉洁教育活动;白云三中将廉政文化建设与学校德育工作有机结合，在校园设立“争当廉洁小卫士，共建清廉好校风”的提示牌，使廉洁诚信教育在学生心灵深处播下种子;修文县在学校开展“该不该向老师送礼”、“该不该实行无人监考”等为内容的主题团会、队会、班会活动等等，进一步激励青少年争当廉洁使者、争做文明先锋。我市还将征集到的“廉政格言警句”优秀作品编印成册，发放到学校，组织广大学生学习阅读，并要求学校选出20条以上学生最满意的廉政格言警句制成宣传牌进行张贴。

——廉政文化进企业。我市通过在企业开展“廉洁从业、诚实守信”教育，把廉政文化纳入企业文化建设，打造廉洁文明企业。充分利用企业厂报、厂刊、宣传窗、内部局域网等宣传设施，通过廉政漫画展、举办诚信讲座、知识测试等形式，深入宣传反腐倡廉工作和党纪条规。把廉政文化蕴含的诚信、守法、清廉渗透到对职工的教育中。同时，与厂务公开工作有机地结合起来，推进廉政文化建设的深入开展。我市所属企业结合企业特点开展形式多样的廉政文化建设活动，市商贸投资控股有限公司采取廉政漫画创作和发短信的方式宣传党风廉政，市建设投资控股公司组织干部职工自编自演廉政小品。花溪区还举行了以“廉洁诚信、依法经营”为主题的“企业文化节”活动。2008年，我市还将廉政文化建设引入民营企业，以“铭医楼”医院为试点，拓展了廉洁文化建设的范围。

——廉政文化进农村。我市各级各部门将廉政教育的有关内容纳入到送文化下乡活动中，通过印发廉政文化宣传资料、书写宣传标语、设立党风廉政宣传栏、赠送反腐倡廉文艺演出光碟等方式，在农村掀起一股廉政文化热潮。白云区开展以“农家乐”为主题的廉政文化进农村活动。清镇市开展了“廉政文化巡回展、送廉政文化下乡活动”。开阳县结合农村现代远程教育，播放党和政府开展反腐倡廉工作的政策措施、法律法规。在乌当区金华镇苗族同胞传统节日“米花节”上，廉政相声《望夫成“笼”》等节目深受欢迎，欢声笑语中增强了苗族同胞对廉政文化的理解。息烽县从廉政文艺节目中选择10余个优秀节目送到十个乡(镇)，与乡(镇)组织的节目一道，在乡(镇)政府所在地进行演出，受到干部群众的交口称赞。部分乡(镇)还利用赶集时间，通过展板形式在乡(镇、办事处)巡回展览，内容包括党纪党规、廉政建设先进个人、违纪违法的典型案件、廉政格言、漫画等。近几年，市纪委监察局作为全市“三下乡”活动的主办单位之一，参加我市送廉政文化下乡活动。向乌当区新堡乡、开阳县和丰乡、修文县久长镇等赠送廉政歌单共计600余份、农村党风建设问答宣传单300余份、书刊300余本、年画400余幅、学生课程表800于份，并安排演出廉政小品、廉政歌曲等。此外，我们已制订廉政文化建设远程教育课件制作方案，并正与贵阳电视台配合制作该课件。这些活动，促进了农村基层党组织建设，提高了农民群众廉洁意识。

我市的廉政文化建设，在全市各界引起了良好的反响。就廉政歌曲的传唱来说，据不完全统计，全市共组织各种演唱活动70多场，有50多万人参加到廉政歌曲和“八荣八耻”歌曲的演唱活动中来，其中年龄最大的82岁，最小的7岁。2008年组织开展的“全市‘林城清风’杯反腐倡廉征文评选活动”。全市各地各部门、社会各界和群众积极参与，共收到参赛文章400余篇。形式多样、丰富多彩的廉政文化，有力地促进了全市党风、政风和社会风气朝着更好的方向发展，党员干部增强了立党为公、执政为民意识和廉洁从政意识，增强了使命感、责任感。广大群众也自觉参与到党风廉政建设和反腐败工作中。全市上下逐步形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

三、贵阳市廉政文化建设的基本经验及存在问题

回顾总结工作实践，我们体会到，深入推进廉政文化建设，关键是要在不断深化内涵，创新方法，拓展领域等方面下工夫。

(一)基本经验

近年来，贵阳市把加强廉政文化建设，强化反腐倡廉教育，作为推进党风廉政建设的重大举措，放在了突出的位置。在建设和谐贵阳、建设生态文明城市的进程中发挥着积极的作用。我们在工作中总结了一些基本的经验和做法:

1.党政领导重视和支持反腐倡廉宣教工作，是形成自上而下讲宣教、抓宣教的强大动力。

2.坚持把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传思想工作的总体安排、纳入党委中心组学习计划、纳入各级党校教学培训的整体规划，是反腐倡廉宣传教育工作的政治保证。

3.协调发挥好党政及其各部门的力量、纪检监察系统内部的力量、舆论宣传的力量，形成反腐倡廉教育的整体合力，是反腐倡廉宣传教育工作的组织保证。

4.坚持建立健全和执行好反腐倡廉宣传教育联席会议制度、职能机构协调会议制度、例会制度、宣传教育工作情况检查通报制度等各项宣教工作制度，形成以制度促教育的思想道德教育长效机制，是反腐倡廉宣传教育工作的制度保证。

5.将发展廉政文化作为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。

6.以廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村为着力点，将反腐倡廉教育贯穿于廉政文化活动中，进一步拓展了反腐倡廉教育的覆盖面。

(二)存在问题

1.廉政文化建设的思路不宽，发展不均衡。目前，廉政文化建设处于摸索阶段，还没有一套全面系统可行的基层廉政文化建设工作经验和模式，不少单位和干部，特别是基层的同志感到工作不好开展，致使廉政文化在不少地方存在空白点。由于不同地方、单位和部门重视程度不同，各方面基础也不一样，所以廉政文化建设发展不均衡。

2.廉政文化建设的机制不够健全。目前廉政文化建设主要是以纪检监察机关为主，没有纪检监察机关的牵头，其他部门很少主动抓廉政文化建设。各有关部门抓廉政文化建设的分工合作责任机制虽然有但尚不完善，廉政文化建设的资金投入机制、廉政文化建设考核机制、廉政文化教育的长效机制尚不健全。

3.廉政文化产品创作乏力。廉政文化产品主要靠纪检监察机关牵头制作。并且切合本地实际，并具有感染力廉政文化教育文艺作品甚少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、顺口溜等的创作显得乏力。相对于其他流行文化，廉政文化的声音还很微弱，吸引力和渗透力还有待于提高。

4.经济基础薄弱，在客观上影响了基层廉政文化建设。我市的经济发展不平衡，有的还处于一种欠发达欠开发阶段。在实践中由于认识不够，把主要精力放在发展经济上，忽视了廉政文化建设，造成基层廉政文化建设开展不平衡。另一方面，由于经济的欠发达，基层在廉政文化建设中的投入明显不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，也在一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

5.随意性较强。不少单位在廉政文化建设方面带有很强的随意性，有的是应付上面要求抓一抓，有的为创新工作抓一抓，有的为迎接检查抓一抓，等等。目的达到以后就偃旗息鼓，内容不具有系统性，工作不具有延续性，更不要说有什么长远的规划和长效的机制。出现这种情况，一是因为这些单位领导重视程度不够;二是因为少数人对廉政文化的认识不深、理解不够、宣传不多;三是因为现有示范点评价标准不够科学，给应付检查提供了可能;四是廉政文化建设开展的时间还不长，在这方面还缺乏一套科学系统的理论。

6.参与度不够。客观地说，廉政文化还没有成为主流文化，全社会共同参与廉政文化建设的局面还没有形成，一定程度上存在上级机关重视、基层不重视，领导重视、群众不重视，纪检监察机关重视、其他部门不重视的问题，有时是纪检监察机关在唱独角戏，有时是少数领导的个人独唱或小合唱。究其原因，在于少数单位和部门对廉政文化建设存在认识上的偏差，不懂得廉政文化的特点，不了解廉政文化建设的意义，工作上存在应付差事的想法，缺乏积极性和主动性。社会上许多人还没有把廉政作为一种文化理念和作为准则植根于心中，忽略了廉政文化建设在社会生活中的重要位置，忽视了让自己积极参与到廉政建设中来。

四、解决贵阳市廉政文化建设存在问题的对策与建议

(一)要加快理论研究，为廉政文化建设提供科学指导

廉政文化建设既要开展活动，也要加强研讨。要发挥高校、科研院所、党校、媒体、纪检监察机关和社会各界的力量，加强对廉政文化内涵、外延、价值、作用、方法途径、评价标准等的研究，特别是要研究在不花钱或少花钱的情况下开展廉政文化建设的思路。通过研讨，让广大人民群众和党员干部了解廉政文化的内涵，明确廉政文化建设的意义，知晓廉政文化建设的方法路径，增强对廉政文化建设的信心，提高参与度。要在认真总结各地廉政文化建设工作经验的基础上，加快理论研究和创新，并尽快出台一套操作性强的廉政文化建设工作方案，指导各地开展廉政文化建设，减少工作上的盲目性。

(二)要加大宣传力度，建立联动机制，形成抓廉政文化建设的合力

廉政文化在我国源远流长，但尚未成为主流文化，其中一个很重要的原因就是宣传不够。有效而有力的宣传，本身就是廉政文化建设的重要组成部分，同时也可以扩大廉政文化的影响，提高其渗透率和实效性。要调动各种资源，既要宣传廉政文化的内涵，也要宣传廉政文化的新形式;既要宣传廉政文化建设的重要性、必要性，也要宣传其长期性、艰巨性;既要宣传重视廉政文化建设的宝贵经验，也要宣传忽视廉政文化建设的不良后果。廉政文化建设是一项系统工程和全局性工作，光靠纪检监察部门孤军奋战不行，必须调动方方面面的力量，形成工作合力。要把纪检监察、组织、宣传、党校、教育、文化等部门以及新闻、文化艺术单位的力量整合起来，建立廉政文化建设分工合作责任机制、资金投入机制、廉政文化创作机制，同时要发挥社会力量和群众力量，做到上下联动、齐抓共管，群策群力，使廉政文化建设获得不竭的源泉和动力。

(三)要挖掘资源，创新廉政文化教育的内涵和载体，增强廉政文化教育的吸引力、渗透力和感染力

一是要从传统文化资源中挖掘廉政文化教育素材。我市有很多廉政文化资源，如乌当区、白云区有廉政文化示范点，各区(市、县)都有独具特色的文化形式。这些资源是开展革命传统教育和廉政文化教育的极好教材和载体。一定要开发好、保护好、利用好。二是要发挥廉政先进典型的榜样示范作用。我市历年来评选的勤政廉政先进人物，体现了时代精神，闪烁着廉洁奉公光彩。要大力宣传这些典型，引导广大党员干部向他们看齐，增强用先进典型对照自己、警示自己的自觉性，使广大党员干部时刻牢记“立党为公，执政为民”的本质要求。三是要以党员干部和群众易于接受、乐于参与的形式，开展好廉政文化主题教育活动，使廉政文化教育融入丰富多彩的文化活动之中。通过举办反腐倡廉书画展、颂清廉文艺汇演、警示教育活动，开展党风廉政法规知识竞赛，组织收看廉政文化教育电影和电教片等活动，让人们在文化娱乐中受到廉政文化的熏陶和教育。

(四)要加大廉政文化的创作力度，推出精品、宣传精品

要发挥文化创作单位和民间文化团体的优势，收集廉政文化教育警句、格言，制作廉政文化教育公益广告，组织廉政文化文艺演出，创作廉政文化教育歌曲、书画、对联、相声、小品、戏曲、电影、光碟等，以满足人们日益增长的文化需要，让人们在唱廉政歌、读廉政书、看廉政影视、欣赏廉政文化艺术、品赏“廉政文化大餐”的同时，受到深刻的思想教育。

(五)要突出领导干部这个重点，开展好廉政文化进机关活动

一是要组织领导干部学习好《党纪政纪条规教育读本》和《领导干部廉洁从政有关规定》，开展好领导干部述职、述廉、戒勉谈话活动和廉洁从政知识考试。二是通过向领导干部发送手机“廉政短信”，寄送“廉政贺卡”等新形式，温情提醒他们“红线莫踩，红包莫收”。三是要继续在领导干部及其配偶中开展勤政廉政先进典型和“廉内助”评选等活动。四是继续开展好领导干部讲“廉政课”教育活动，使领导干部在备课、讲课中受到深刻教育。五是要结合当前深入学习实践科学发展观活动，开展勤政廉政主题教育活动。六是要完善党员干部学习廉政文化的检查和考试考核制度。要把廉政文化纳入党委中心组和党员干部理论学习的重要内容，年终进行抽查和考试考核，考核情况存入干部档案，作为干部晋级、提拔的依据之一，从而激发党员干部特别是领导干部学习廉政文化的自觉性。

(六)要进一步完善示范点的评估标准

示范点在廉政文化建设中具有示范带动效应，占有举足轻重的地位。评选什么样的单位作为示范点，对其他单位具有强烈的导向作用。要探索修改完善现有示范点评估标准，改变其过于注重形式、注重表象、注重物质的现状。科学制定示范点评估标准，准确设定各评估要素的权重和分值，量化考核示范点创建工作，既要看有没有短期的工作意见，也要看有没有比较长远的规划;既要看有没有组织领导机构，也要看组织领导机构有没有真正发挥作用;既要看领导是否重视，也要看群众的参与度如何;既要看有没有开展活动，也要看活动的效果;既要看制定了多少制度，也要看制度的执行情况。

(七)要整合资源，扩大教育覆盖面，大力开展廉政文化“六进”活动

廉政文化建设是个长期的系统过程，单靠哪一方面的力量，难以完成，必须整合资源，形成合力。在资金上，财政既要有一定的投入，也要通过市场化运作的手段筹措资金;在人力上，纪检监察组织既要担当起重要职责，又要善于调动文化、广电、宣传等部门的力量;在宣传上，既要依托橱窗、宣传栏、报刊、广播、电视等传统载体，又要注意使用网络、手机短信、电子显示屏等现代手段;在方法上，既要有单向的灌输，又要有双向的互动。要不断扩大廉政文化教育的覆盖面，大力推进廉政文化“六进”。如在机关、社区和公共场所设立廉政文化教育广告、宣传栏或宣传长廊;结合未成年人思想道德教育，在中小学生中开展敬廉崇廉教育活动;在农村开展廉政文化下乡活动，向农村送廉政文化教育图书、电影、电教片;向领导干部家属赠阅廉政书报，定期组织领导干部家属收看廉政教育电影和电教片;在国有企业中有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促进企业依法经营、诚实守信、廉洁从业。通过推进廉政文化“六进”活动，在广大党员干部及全体公民中营造“崇尚廉政、褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。