城市社区信息化基础设施建设的重要性

城市社区安定和谐是实现社会稳定的前提。市第四次党代会提出了“以城乡社区建设为重点，创新管理服务方式，增强村（居）委会自治和服务能力”等要求。随着我市城镇化进程加快，社区日益成为各种利益关系的“交汇点”、社会矛盾的“聚焦点”、社会群体的“聚集点”和反映社情民意的“晴雨表”。而当前我市社区治理结构和管理服务水平滞后于我市城镇化发展，难以解决社区发展中不断出现的新问题和新矛盾，难以有效维护社区的安定和谐。为加快形成与新型城镇化相适应的社区管理方式，实现社区和谐稳定，重庆行政学院课题组在对南岸社区调研的基础上，提出转变我市社区管理方式的三项建议，以期为更好维护我市社会安定和谐有所裨益。

一、我市社区管理存在的主要问题

1.社区负担日益加重

一是社区的行政事务性负担沉重。部门、街道和居委会职责不清，社区承担了部门、街道摊派的大量行政性工作，使社区干部耗费了大量精力应付部门、街道下达的各项工作，让社区偏离了为民服务的方向。据调研，江北某社区承接民政局、组织部、计生委等35个部门交办的工作共计101项。二是社区接受各部门检查、评比、考核的负担较重。由于存在“部门——街道——社区”这一行政化的工作执行路径，使社区沦为各种基层工作的“兜底”，在实际工作中，不得不以“形式主义来对付官僚主义”。在调研中发现，社区因应付检查、考核衍生出的档案资料远远多于机关部门已是普遍现象，被群众戏称为无名有实的“社区机关”。三是社区干部的工作负担和经济负担较重。社区“两委”和社工站的定位不清，他们往往是交叉任职，且待遇偏低。据调研，我市大多社区干部属于编制外合同工，工资一般在1000～2500元，且事情多、烦琐，一般年轻人待不下去。

2.社区管理服务存在不到位、越位和缺位的现象

一是社区管理服务不到位。对于现代城市社区管理中涉及的较复杂的事项，例如社区物业综合管理、社区治安与环境维护、社区边缘化人群的生计和就业问题等，由于居委会工作人员不具备相应的行政执法权和相应的专业技能，虽花费较大精力，但很难管好。二是管理服务越位。社会组织在儿童、青少年、老年人、残疾人、特殊人群以及家庭综合服务等方面具有较好的专业化管理经验，但由于我市政府购买公共服务制度不健全、中介服务机构发育不足等问题，社区不得不承担该类工作，但管理效率低下。三是管理服务缺位。社区居民对休闲娱乐、康体健身、社区大学等个性化、人性化的生活需求越来越多，但社区无法提供与之相适应的管理及服务。

3.社区信息化建设滞后，不适应现代城市社区发展要求

城市社区信息化是社区居民反映诉求、消除矛盾、参与治理的重要渠道，是政府充分掌握社区信息，维护城市基层社区稳定和谐的重要工具。与发达地区相比，我市在推进社区信息化建设方面还存在不足。一是社区信息化基础设施建设进展较慢。社区信息化基础设施建设涉及人口、就业、住房和其他民生领域，需要政府引导和支持，但由于各级领导认识不到位，缺乏统一的规划，以及从中央到地方的信息化标准体系不一，导致我市社区信息化基础设施建设滞后。二是相关平台和机制有待进一步形成。如何打造统一、高效的社区信息化管理服务平台，以提高社区服务水平；如何借助社区信息化手段，建立并完善社区监测、反馈和快速反应机制，以更好实现城市基层社会单元稳定，都有待在发展中进一步研究和解决。

二、南岸区创新社区管理的“三个做法”

在如何适应新型城镇化发展的趋势，破解社区管理的难题方面，我市部分条件较好的区县进行了积极探索，其中南岸区的做法具有一定的代表性。

1.以“事权和财权相适应”为原则，推进社区管理服务精细化

一是将社区工作按“党群类、政务类、自治类”进行分类管理。通过建立社区党建服务平台、综治服务平台、社会保障和救助服务平台，将社区承担的工作进行清理、整合、归类，在一定程度上提高了社区行政性工作的效率。二是探索与社区事权相适应的财政支持方式。通过推动事权和财权“双下行”，工作和资源“双下沉”，完善自主办事经费分配方案，一定程度上提高了社区为群众办事和解决问题的能力。三是采取社区网格化管理服务方式。以建制社会单位、封闭物业小区、散居楼栋为独立单元，划分网格，并按照社区实际，划拨了固定工作经费，建立了“权随责走、费随事转、权责利相统一”的工作机制，将管理服务重心下沉，实现管理服务精细化。

2.以“社会组织孵化器”和“散居楼栋自治”为亮点，尝试解决居委会单一主体管理的缺陷

一是培育社会组织参与社区管理和服务。为适应社区居民“层次化、多样化和差异化”的需求，南坪街道打造了重庆市第一家社会组织的专业孵化器——“V空间·南坪基地”。它为正处于成长期的民间志愿服务组织提供免费的办公场所，是我市构建社区多元化社会服务体系的有益探索。二是探索群众参与社区自治的新途径。率先在全市推行物业自治管理，目前实现了全区老旧住宅物业自治管理全覆盖。对环境差、治安差、管理差的散居、老化的楼栋，在政府推动和居委会牵头下，社区居民自发成立物业自治管理委员会、物业自治管理服务站。迄今物业自治支持率达95%，社区居民满意度达96%。

3.以打造“特色综治社区”和“智能型社区建设”为抓手，维护社区安定和谐

一是打造“特色综治社区”。近年来着力在综合服务管理、治安防控、社区矫正等十个方面打造“十类综治特色社区”，不断提升社区服务管理水平。二是推进“智能型社区”建设。目前南岸区龙门浩街道上浩社区正重点建设以云端物联网社会管理信息系统为基础的社区智能服务管理系统，即利用社区云端物联网综合信息系统和成熟的城市地理GIS（Geographical Information System）技术，着力推进“社区政务管理信息平台”“指挥中心管理信息平台”和“社区物联网管理平台”建设，进一步提高了社区网格化管理效率，并为形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社区管理机制奠定了基础。

总体来讲，南岸区在清理和归类社区行政性工作、引入社会组织和群众自治参与社区管理、推进社区管理服务信息化进程这三个方面进行了有益探索。但同时，仍然存在社区居委会工作负担过重、社会组织和群众主动参与社区管理的程度不高、社区管理服务信息化缺乏更有力支持等问题。以上是我市城镇化进程中社区发展面临的共性问题，需要从全市层面上通过有效的制度设计和政策支持予以解决。

三、破解我市社区管理难点的三项建议

1.推进居委会工作“去行政化”，切实为社区减负

一是减轻居委会分摊和承担的行政性工作负担。可借鉴宁波等地经验，在全面清理社区工作负担的基础上，建立社区工作准入制度并及时颁布《重庆市社区工作准入制实施细则》，将社区从各级部门、街道交派的各种行政事务性负担中解放出来，并进一步明确居委会作为居民自治组织的性质、具体职责及开展工作的保障机制。二是进一步简化、取消各类不必要的事务性活动。可密切结合党的群众路线教育实践活动，进一步简化、取消社区工作中各类不必要的评比、考核和台账，对其中具有专业性的数据统计业务等，可由相关政府部门通过购买服务，以项目化运作的方式，委托专业性社会组织来实施。三是创新激励机制，提高基层社区干部收入水平和待遇。进一步改革现行社区干部考核办法，将社区居民对社区干部工作的认可度与其工资待遇和职务晋升挂钩，并采取“从优秀村（社区）干部中定向招录乡镇（街道）、部门机关公务员”等方式，以进一步提高社区干部工作积极性，集中精力更好地服务群众。

2.探索社区管理“多元化”，全面解决居委会管理服务“不到位”“缺位”和“越位”的问题

一是探索微型企业带动社区居民就业的新路径。包括两个方面：从市级层面出台鼓励微型企业服务社区的激励措施和优惠政策；社区居委会牵头，鼓励社区因地制宜，自发创办微型企业，以解决部分社区失业群体和边缘化群体的生计问题，减少这部分群体对社区稳定构成的隐患。二是积极引导和培育社区社会组织。统筹考虑完善社区社会组织登记管理制度、资金扶持、人才培育、捐赠免税政策、购买公共服务等事项和政策法规，将社区服务、教育、文化等公益性职能逐步剥离给各类社会组织，进一步建立并完善政府购买服务制度体系，可尝试开展政府向公益服务类组织购买社会服务的试点。三是以目前我市推进的22件民生实事中“打造社区便民商业设施”为契机，出台相关政策支持有实力的连锁企业进入社区，推进社区商业业态规范化发展。

3.加快社区“信息化”建设，提高社区管理服务水平

一是建设覆盖社区常住人口和流动人口的动态信息库。使劳动就业、社会保障、社会救助、治安管理、房屋租购等社区民生方面的信息能够联网共享。二是统筹推进全市社区信息化建设进程。可考虑适时制订全市社区信息化工程建设实施纲要，分目标、分步骤推进全市社区云端服务器建设、社区智能服务管理系统建设和社区云端物联网管理平台建设，逐步提高社区自治的信息化水平和科学化水平。三是适时探索“智慧社区”建设。以两江新区和南岸区建设全国“智慧城市”为契机，进一步在全市条件成熟的社区探索“智慧社区”试点，积极探索基层社区信息化管理的路径，并以建立信息化舆情监测平台、舆情分级预警和处理机制为载体，推动安定和谐社区建设。

执笔人：陈　霄　重庆行政学院经济社会发展研究所副所长、研究员

周学馨　重庆行政学院经济社会发展研究所所长、教授

课题组成员：谢　菊　杨顺湘　王正攀　聂　东　严康杰