城市公共交通基础设施建设程序

城市公共交通基础设施建设程序_城市公共交通运营管理

基础设施是城市公共交通系统的重要组成部分，是公共交通正常运营的基本依托。城市公共交通基础设施主要包括枢纽、场站、轨道、信息化系统以及各类配套服务设施等。基础设施建设管理主要包括基础设施建设程序管理、项目建设管理、项目竣工验收管理以及基础设施运营管理与维护等。从审批程序来看，公共交通基础设施与其他大型公共基础设施基本相同，但是由于公共交通具有公益性和基础性的特点，使得公共交通基础设施建设管理在用地获取、资金筹措、竣工验收及运行管理与维护方面有其自身的特殊性。

一、城市公共交通基础设施类型

1. 换乘枢纽

枢纽是指有多条公共交通线路汇集、与其他交通方式衔接的乘客换乘场所。城市公共交通枢纽是城市交通系统的重要组成部分，对提高城市交通系统整体运营效率、衔接城市对外及市内交通、优化调整公共交通线网布局、引导客流走向、方便乘客换乘以及带动区域土地开发等都具有重要作用。

2. 场　站

场站是指为乘客提供上下车、候车、换乘等服务，并进行车辆停放、运行调度、管理维护等活动的场所和空间。公共交通场站包括首末站、枢纽站、停车场、保养场和停靠站等。场站功能包括上下客功能、换乘功能、便民服务功能、调度功能、停车功能、维修保养功能和管理功能。

3. 停靠站

停靠站是指在公共交通车辆运行的道路上，按运营站位置设置的车辆停靠设施。

4. 保养场

保养场是在区域性线路网的重心处设置的进行运营车辆各级保养及相应的配件加工、修理和修车材料储存、发放的场所。

5. 停车场

停车场是指供集中停放公共交通车辆的场所。

6. 信息系统

信息系统是指为了提高公共交通系统运行效率而建设的信息化和智能化系统，包括公共交通智能调度系统、乘客服务信息系统、多媒体综合查询系统、公共交通基础设施管理系统、公共交通线路显示系统、电子站牌等智能终端信息网络等。

7. 公共交通配套设施

公共交通配套设施是指保障公共交通车辆正常运营的轨道、停车场（站）、调度室、站台、站棚、站牌等各类设施。

二、城市公共交通基础设施建设程序

城市公共交通基础设施建设的一般程序主要包括项目立项、工程可行性研究、竣工验收等环节，每个环节的主要内容如下：

1. 项目立项的基本程序

1）调研、投资经济分析、项目建议书

了解项目所在地的地理环境，明确工程主体内容。进行投资经济分析，撰写项目建议书，为可行性研究报告做准备。

2）委托可行性研究

由甲方出具可行性研究委托书，委托设计单位进行可行性研究报告的撰写。

3）可行性研究报告的审批

4）工程初步设计

由甲方出具工程初步设计委托书，委托设计单位进行初步设计。附件基本与可行性研究相同，除以上审批文件外还有以下文件：可行性研究报告、批复文件、立项申请书、设计委托书、安全预评价报告及备案文件、环境影响报告书（表）及批复文件、职业卫生预评价报告及批复文件、有关协议文件、城市燃气企业资质证书、消防意见书、其他相关文件。

5）规划局规划意见、土地批文

6）工程开工

工程开工前要有施工图设计、施工队招标、监理招标、房建许可证、设备材料的招标、开工许可证、压力管道使用许可。

7）工程管理（由甲方监督完成）

（1）质量管理。施工单位应有健全的质量管理体系，包括原材料控制、工艺流程控制、施工操作控制、每道工序质量控制、各道相关工序间的交接验收、专业工种之间的中间交接质量控制、满足施工图设计和功能要求的抽样检验制度。

（2）进度管理。根据工程项目的进度目标，编制经济合理的进度计划，并据以检查工程项目进度计划的执行情况，若发现实际执行情况与计划进度不一致，要及时分析原因，并采取必要的措施对原工程进度计划进行调整或修正。

（3）投资管理。包括投资估算和偏差分析。投资估算是工程项目前期根据设计、市场、有关规定估算投资总额，偏差分析是通过实际完成的工程与计划相比较，分析是否存在偏差，并找出偏差原因，以合理控制投资。

2. 工程可行性研究

可行性研究是项目建设前期工作的一项重要内容，是建设程序的组成部分，是建设项目决策和编制设计任务书的科学依据。城市公共交通基础设施建设工程可行性研究的目的是对工程建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，推荐最佳方案，进行投资估算并做出经济评价，为建设项目的决策和审批提供科学依据。

城市公共交通基础设施建设项目的工程可行性研究一般包括下列内容：

（1）概述或总论。论述建设任务依据和历史发展背景、研究范围与主要内容、研究的主要结论等。

（2）项目的规划相关性及建设必要性。

（3）场址选择。分析场址现状及场址建设条件。

（4）建设规划方案。论述项目规划设计的指导思想、项目总体规划方案、工程方案及配套设施。

（5）环境影响评估。论述项目地块环境现状、采用的环境保护标准、项目建设与运营对环境的影响以及环境保护措施。

（6）组织机构与人力资源配置。

（7）项目实施进度。包括实施工期、实施进度安排。

（8）工程招投标。包括招标组织形式、招标方式等。

（9）投资估算及资金筹措。包括主要工程数量，工程建设与拆迁，单价拟定，投资估算及资金筹措等。

（10）社会评价：包括项目对社会影响分析、项目对所在地的互适性分析、社会风险分析。

根据上述研究结果，通过综合分析评价，提出技术先进、投资少、效益好的最优建设方案。

在公共交通基础设施的建设过程中，公共交通基础设施的交通影响评价和环境影响评价是两项重要的内容。

1）公共交通基础设施交通影响评价

公共交通基础设施交通影响评价的一般程序包括概论、现状交通分析、规划条件、交通需求预测、交通影响评价、改善措施和结论与建议六个方面。

（1）概论主要是交通影响评价建设项目概况及交通影响评价的背景、依据和主要指标选取等。

（2）现状交通分析主要是土地利用现状和交通系统现状。

（3）规划条件包括土地利用规划和交通系统规划，其中交通系统规划包含通路系统规划、公共交通系统规划、停车设施规划等。交通需求预测是建设项目交通量预测，应包括背景交通量和拟建项目新增交通量两方面的预测内容。

（4）交通影响评价应对建设项目交通影响分析区域内的路网容纳能力等各类交通设施的供应与需求进行对比分析，应包括关键交叉口及路段的交通分析评价、项目与外部交通衔接分析评价、停车设施影响分析评价、行人交通设施影响分析评价、公共交通设施影响分析评价。

（5）改善措施是依据分析评价结果，提出相应的对策和措施，一般包括分析区域交通系统改善措施和拟建项目内部交通系统改善措施。

（6）结论与建议是提出对建设项目建设规模和周边交通设施改善建议、内部交通改善建议以及存在的问题。

2）公共交通基础设施环境影响评价

公共交通基础设施环境影响评价的一般程序包括总论、工程概况、工程分析、方案比选、建设地区环境概况、环境质量现状、施工期环境影响预测与防治措施、运营期环境影响分析与评价、运营期污染防治措施、环境风险分析、公众参与、环境管理与监测计划、评价结论13个阶段。

（1）总论介绍项目背景以及环境影响评价报告编制的总体情况，如编制依据和目的、评价范围及主要评价指标选取。

（2）工程概况介绍工程项目的总体情况及主要技术经济指标。

（3）工程分析介绍工程实施和运行过程中产生的环境影响因素和要素识别。

（4）方案比选主要分析不同工程方案对环境的影响程度，提出优选方案并做出环境影响评价结论。

（5）建设地区环境概况主要分析建设地区自然环境和社会环境现状，以及城市总体规划、交通专项规划情况。

（6）环境质量现状分析环境质量现状、监测及评价等。

（7）施工期环境影响预测与防治措施主要分析施工期环境影响预测与防治措施。

（8）运营期环境影响分析与评价主要分析项目运营期对环境的影响分析及评价。

（9）运营期污染防治措施主要分析项目运营期污染防治措施。

（10）环境风险分析主要识别环境风险等级，分析风险特征，提出减少风险的对策。

（11）公众参与主要阐述公众参与的调查分析结果和信息公开过程。

（12）环境管理与监测计划阐述项目实施和运行过程中为减轻或消除不利影响，应采取的环境保护管理与监测计划。

（13）评价结论主要汇总分析以上各部分环境影响评价结论，得出总结论，并对项目实施和运行提出合理建议和要求。

3. 项目竣工验收

根据住房城乡建设部印发《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》（建质〔2013〕171号）的要求，建设工程竣工验收的基本程序包括以下内容。

1）竣工验收组织

由建设单位负责组织实施建设工程竣工验收工作，质量监督机构对工程竣工验收实施监督。

2）验收人员选择

由建设单位负责组织竣工验收小组，验收组组长由建设单位法人代表或其委托的负责人担任。验收组副组长应至少有一名工程技术人员担任。验收组成员由建设单位上级主管部门、建设单位项目负责人、建设单位项目现场管理人员及勘察、设计、施工、监理单位与项目无直接关系的技术负责人或质量负责人组成，建设单位也可邀请有关专家参加验收小组。验收小组成员中土建及水电安装专业人员应配备齐全。

3）竣工验收标准

竣工验收标准为国家的强制性标准、现行质量检验评定标准、施工验收规范、经审查通过的设计文件及有关法律、法规、规章和规范性文件规定。

4）竣工验收程序及内容

（1）由竣工验收小组组长主持竣工验收。

（2）建设、施工、监理、设计、勘察单位分别书面汇报工程项目建设质量状况合同履约及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。

（3）验收组分为三部分分别进行检查验收。

5）竣工验收备案

建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。