城市基础设施的内涵

2.2.1　城市基础设施的内涵

基础设施也称社会间接资本或社会先行资本。1943年，美国经济学家罗森斯坦·罗丹首先提出了“社会间接资本”的概念，并且强调“在一般的产业投资之前，一个社会应首先在基础设施方面积累”^［67］。另一位美国经济学家艾伯特·赫希曼也对基础设施进行了深入的分析。在他看来，要把某一活动包括在社会间接资本范围之内，至少应具备三个条件:一是这种活动所提供的产品和服务有利于或在某种意义上是其他许多社会活动和经济活动得以开展的基础；二是在私有制国家中，这些活动实际上是由公共团体或者受政府控制的私人团体所提供的，它们往往是免费服务或者按照公共标准收费；三是这些服务不能从国外进口。能够同时满足上述三项条件，属于广义的社会间接资本。狭义的社会间接资本还应具备第四个条件:针对这些活动的投资具有技术上的不可分性以及比较高的资本——产出比^［68］。

基础设施可定义为“永久性工程构筑、设备和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务”（世界银行）。城市基础设施是“国民经济基础设施在城市的具体化和系统化”^［69］。作为产品的生产者和服务的提供者，城市的居民生活离不开基础设施，城市的经济建设需要基础设施作为先导，同时基础设施还是衡量一座城市综合实力的重要指标。可以说，城市基础设施是维持城市存在、促进城市发展的先决条件和首要载体。

具体而言，城市基础设施是指城市存在和发展的“硬件”设施，可分为生产性基础设施和社会性基础设施^［70］。其中，生产性基础设施主要包括能源（供电设施、供气设施、供暖设施）、道路交通（街道道路、高速公路、轨道交通）、水路交通（港口、码头）、桥梁、隧道、机场、水务（供水设施、排水系）、环境保护（污水处理设施、垃圾处理设施）和园林等；社会性基础设施主要是指教育、医疗和行政管理等公共服务。