领导决策的重要性

西蒙说：“决策是管理的心脏；管理是由一系列决策组成的；管理就是决策。”也就是说，决策是管理的唯一。城乡领导决策对于辖区的重要性不言而喻，它在城乡领导工作中占据着极其重要的地位。

毛泽东同志曾指出：“领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于‘出主意’一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于‘用干部’一类。”^[1]这里所说的“出主意”就是作决策。可见，决策是领导者的基本职能。领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职能是以决策为基础的。任何部门、任何层次的领导工作都离不开决策。无论是哪一个部门、哪一个层次的领导，都需要对自己权限范围内的各种问题作出处理决定，这些都离不开决策，城乡领导也不例外。从这个意义上说，没有决策就没有领导。

决策是贯穿于领导过程始终的活动。城乡领导，实质上就是一个根据辖区实际不断地制定决策、执行决策的过程，是一个决策——执行——再决策——再执行的循环往复的过程。领导过程可以看作是由许多决策组成的连续不断的链条。

决策既然是城乡领导工作的基本职能，那么任何一个城乡领导者，都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法。用科学的决策理论和知识武装每个城乡领导干部的头脑，具有重要的现实意义。

决策在当前的辖区管理中占有十分突出的地位，辖区管理中大部分工作都离不开决策。城乡工作中，每天的工作任务如何安排，出现了特殊问题该怎么办，都要及时作出决定。在许多战略性问题方面，例如中、长期的计划安排，辖区发展规划、干部培养等，更需要作出周密合理的决策。此外，在辖区内建立什么样的组织机构，制定什么样的规章制度，是否需要改进等等，也都需要一一决策。

决策的正确与否，关系到辖区发展和领导事业的成败。正确的决策，能指导辖区沿着正确的方向、合理的路线前进，引导建设事业顺利进行；错误的决策，就会使辖区走上错误的道路，可能导致辖区发展的停滞或倒退，甚至引发重大的社会问题。

在辖区现代化建设和社会主义新农村建设的新时期，城乡领导的决策活动面临新的形势。随着现代社会化大生产的迅速发展和科学技术的巨大进步，城乡居民的生活也更加复杂多变。在这种情况下，城乡领导者单靠个人经验和才能进行决策已经远远不能适应形势的变化。例如，在经济全球化、城乡一体化条件下，如何发展农村市场经济，如何合理调整粮、棉、油等作物的种植布局，如何发展地方外向型经济，如何规划辖区经济、社会、文化发展等，仅靠领导者的个人经验决策是不可能做到的。再大到社会主义新农村建设，城市辖区现代化建设、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会等更是如此。这些都迫使人们从传统的经验决策过渡到经验决策与科学决策相结合，最后根据情况和需要走向更多地运用科学决策方法的轨道上来。因此，科学决策既是现代社会化大生产的产物，也是城乡辖区现代化建设的客观要求。

传统决策的共同特点是，要么依靠个别高明谋士的建议，要么凭借领导者个人的阅历、知识和智慧。在这种情况下，决策是否成功，主要取决于个人认识和经验，正所谓“眉头一皱，计上心来”，这是对它的生动描述。这种传统的决策方式通常称之为“经验决策”。在以往小生产的社会条件下，受到决策条件的限制，这种决策常常被领导者所采用。但是，随着现代社会的变化，社会主义新农村事业和城市辖区建设事业的发展，对城乡领导决策提出了更高的要求，城乡领导要逐步实现从“经验决策”向“科学决策”的转变。

科学决策是当代决策方式的主流，它是在科学的决策理论和方法的指导下，按照科学的决策程序、运用科学的决策技术来选择和决定未来行动方案的活动。例如，在决策中依靠多学科专家组成的智囊团，有机结合定性方法和定量方法，广泛运用数学分析、模型和计算机等一系列现代化的方法手段。

辖区是一个有机体，在这个复杂的整体中，往往会“牵一发而动全身”，在这样的条件下，决策的难度就更大了，决策的重要地位也更为突出了。作为现代社会的城乡领导者，应该不断提高决策的科学化水平，努力实现科学决策，尽量减少决策失误给辖区事业造成的损失。

案例阅读：决策失误损失大

在我国，由于历史原因，相当一部分的经济决策权仍然掌握在各级政府手中。改革开放以来，通过财政大包干、分灶吃饭、分税制等改革，地方政府拥有了相当大的经济决策权。但由于有相当一部分领导人不懂经济，只是凭自己的经验与好恶决策，结果造成了全国经济结构的严重不合理。最典型的是开发区的一哄而上和微缩景观的重复建设，有些地方不顾自身的实际情况，纷纷上马开发区。据初步估计，在起步阶段上马的开发区高达10000个。造成大片土地荒芜，却无多大收获。关于开发区建设，各地政府到底造成了多大损失，谁也说不清。与此类似的是人造景观的盲目建设。资料表明，从1990～1993年四年中，全国各地共建起了能接待1000人以上的人造景观1000多处，景点主要集中在河北、浙江等省，总计耗资50多亿元，而参观者甚少，经济效益和社会效益较差。

无独有偶，前不久传媒广泛关注、被称赞为环境保护意识较强的沿海某省的一个地级市，在修建一条高速公路的施工中，为了避免一棵千年古榕的毁灭，让正在施工的高速公路改道绕开古榕树，为此，国家要额外多投资1000多万元。高速公路改道的理由充足，但是，当初在公路勘测、设计时，对这棵千年古榕为什么就视而不见呢？从保护国家古木文物来说，人们并不反对交这笔昂贵的“学费”，甚至还为那棵历尽风霜的高寿古榕庆幸。然而，总觉得这笔“学费”交得有点冤。

据新闻媒体报道，海南省某县在农业产业结构调整中，要求农民将稻田改种芋头，造成耕地荒芜，农民颗粒无收；山西某县用了不到一年的时间，就在全县200多个行政村中建起了142个科技示范园区和268个科技示范点，上演了一出荒唐的“科技大跃进”；青海省某县实施所谓“富民工程”，投资200万元在某村兴建“名优”蔬菜基地，给菜农造成40万元的经济损失；内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的十分之一，这十分之一也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。

这些因决策失误而造成的损失令人痛心疾首。它不仅使人民的血汗白流，而且造成了我国经济结构的严重不合理。

（摘自《透视决策失误》，南京纪检监察网）