城乡领导决策的特点

决策，是一种对组织或个人实现发展目标的策划活动。这种活动具有明显的特点。把握这些特点，是管理者行使决策职能、提高决策水平的前提条件。

城乡领导者在开展工作时，要做的第一件事就是要知道自己将做些什么，怎么去做，也就是要明确工作的任务和目标。领导者是带着明确的目的去安排、进行自己的领导活动的。决策是为了解决一定的问题而存在的，没有问题就不需要决策，问题不明确，决策也就没有针对性。问题明确以后，方案的拟定、比较、选择、实施及实施效果的检查就有了标准与依据。因此，决策总是针对一定的目标而进行的，任何决策都包含着目标的确定。

决策以目标为基础，城乡领导者在作决策时必须首先确定决策所要达到的目标。目标是在未来特定时限内，完成任务程度的标志。没有目标，也就难以拟订未来的活动方案，对活动方案的评价也就没有标准。所以，目标是决策的核心，是决策方案制定与执行的方向。

科学的决策要求领导者对多种备选方案进行比较分析，择优挑选或进行综合互补。决策的过程就是从两个或两个以上的方案中进行选择的过程，决策的实质是选择，没有选择就没有决策。决策之所以进行选择，是因为有比较才有鉴别，才能广开视野，吸取多方意见，使最后方案更加完善。“偏听则暗、兼听则明”，只有广泛听取多方意见，全面了解事情的真相才有可能。哪一个方案最合适，只有通过比较才能更清楚。

但是，要有所选择，就必须提供可以相互替代的多种方案。事实上，实现同一目标的方法和途径是多种多样的，这些方法和途径在资源要求、可能结果及风险程度等方面存在着或多或少的差异。这就需要城乡领导者根据一定的目标，选择符合本辖区实际情况的行动方案。

城乡领导决策的目的是为了指导辖区的未来活动，实现辖区的预期目标，决策的实施需要利用一定的资源条件。如果缺乏必要的人力、物力、财力，理论上十分完善的方案也只能是空中楼阁。目标过高，往往无法实现，也就失去了决策应有的意义。有人将进行决策形象地比喻成放置“一串跳起来可以摘得到的葡萄”。“跳起来”，表明决策的目标与现实存在一定的距离；“摘得到”，说明经过努力，决策是可以行得通的。因此，决策不是“纸上谈兵”，在决策过程中，决策者不仅要考虑采取某种行动的必要性，而且要注意实施条件的限制，只有选择的方案是可行的决策才有意义。

决策的原则是“满意”，而不是“最优”，对于这一点，应该很好理解。这是因为，最优的决策往往是一种理论上的完美想象，在实践中是难以实现的。

城乡领导在行使决策职能时，一般都是根据目前的认识来确定未来的行动，而这种行动在不同程度上都带有一定的风险。由于决策者不可能了解决策所需要的全部信息，也不可能正确辨识全部信息的利用价值，更不可能准确地计算每个方案在未来的执行结果，所以只能根据已知的全部条件进行主观判断，作出相对满意的决策。这就是人们总是难以作出最优方案的根本原因。城乡领导在决策过程中，只能规定“满意”的标准，不必追求“最佳”的标准。因为，只有满意的标准才能确保决策的有效性。

决策不是城乡领导的瞬间行为，决策的过程是一个多阶段、多方案的分析过程。决策的过程性特点决定了决策的层次性和综合性。

城乡领导在工作中所作的决策往往不是单一决策，而是一系列决策的综合，这是因为决策要牵涉到辖区工作的方方面面。当选择出令人满意的行动方案后，领导者还要根据其他一些问题，例如资金筹集、结构调整和人员安排等作出决策，以保证该方案的顺利实施。只有当配套决策都作出后，才能认为决策活动的完成。并且，在这一系列决策中，每个决策本身就是一个过程，决策也是各个决策阶段的综合。决策的过程由几个阶段组成，在实际工作中，这些阶段往往是相互联系、交错重叠的，难以截然分开。

因此，城乡领导者要强化决策的过程意识，不能将组织决策简单化，而是要研究与决策过程相关的因素，要努力做好每一项与决策相关的管理工作。

决策的动态性与决策过程性密切相关。决策不仅是一个过程，而且还是一个不断循环的过程。作为一种过程，决策是动态的，没有真正的起点，也没有真正的终点。由于辖区的外部环境条件处在不断变化中，所以要求决策者密切监视并研究外部环境及其变化，从中发现问题或找到可以利用的机会，及时调整辖区的活动，使实现行动的内容和方法能适应环境的要求，以求辖区组织与环境的动态平衡。

此外，城乡领导决策还具有决策主体的特定性、决策目标的非营利性、决策内容的广泛性、决策结果的权威性等特点。