城乡领导权力的含义

俗话说，“名不正言不顺”。城乡领导者要在领导活动中对其下属施加有效的影响，必须有合理、合法的依据。为此，城乡领导需科学认识权力、领导权力和城乡领导的权力性质和特征，正确地运用权力。

关于权力，人们通常的理解就是职权。其实，这是一种片面的认识。不可否认，职权也是一种权力，它是根据职务确定的，是为了履行职务所规定的职责而赋予领导者对人和物的支配力。这种支配力——职权是在职位基础上产生的，没有职位就没有职权。但是，职权并非权力的全部。

权力就是一个人或许多人的行为使另一个或其他许多人发生改变的一种力量。

正确理解这一概念，应注意把握以下几点。

（1）权力是一种人与人之间的关系，而非人与物之间的关系。

（2）权力所界定的这种人与人之间的关系具有支配与被支配、领导与服从关系的特点。任何权力都由三个要素组成：领导者、被领导者以及领导者迫使被领导者服从的社会手段或力量。这三个要素构成了一个特殊的社会关系，离开了任何一个要素，权力便不复存在。

（3）权力既是一种手段，也是一种目的。人们既可以把它当作达成某种目的或利益的手段，也可以把权力当作所追求的目的本身，成为人类欲望的一种实现形式。

任何领导者，当他被组织或群体正式授予某种领导职务时，就意味着他从此获得了与此相适应的权力。授予的职务越高，获得的权力就越大。这种权力被称为职权或领导权，它具有法定的性质，受法律的保护。它以服从为前提，具有明显的强制性。它随着职务的授予而开始，也以职务的免除为终止。

领导权力与领导影响力、领导权威、领导魅力等概念和范畴既有联系，又有区别。领导影响力是指领导者所具有的影响和改变被领导者的态度和行为，并使这种行为与组织目标趋于一致的力量。领导影响力包括强制性影响力和非强制性影响力。强制性影响力主要是由职位权力带来的；非强制性影响力，也叫自然影响力，是由领导者的品德、才学、业绩等形成的使被领导者自愿接受其影响的力量。领导权威与领导人及其意图是否得到被领导者的认同直接相关。一般地说来，被领导者的认同是权威合法化的最终基础，接受和服从是领导权威的先决条件，所以领导权威是被领导者对领导者权力运用情况的反映。城乡领导者要提升领导权威，充分得到被领导者的拥护和支持，必须努力提高自己的自然影响力，合理地使用强制性影响力，使强制性影响力和非强制性影响力有机地结合和统一，并努力扩大与增强非强制性影响力。领导魅力是领导权威较高的一种境界，是被领导者对领导者心悦诚服地自觉拥护、配合与服从，对领导者所组织、指挥的活动的积极愉快地参与。

城乡领导权力是指领导者的职位权力，是城乡领导者在特定的组织里因占有领导职位而形成的权力，是城乡领导者为实现组织目标在实施领导的过程中对被领导者施行的强制性支配和控制力量。

一般而言，领导者的职位与责任决定了其所拥有权力的构成，即有什么职责便有什么权力。城乡领导权力一般由以下权力构成。

（1）决策权。决策权是城乡领导者各种职权中最重要、最基本的领导权。因为决策直接关系领导工作的得失和事业的成败，是领导工作决定性的前提和基础，级别越高，决策的分量和作用越重。

（2）组织权。所谓组织权，就是指领导者在其领导活动中，根据事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工和人员使用等作出安排的权力。组织权的实施使得领导、指挥、协调等职能得以顺利发挥。

（3）指挥权。指挥权是有关领导为实现决策规定的目标和任务，向其下属的部门或个人下达命令、指示，并有效地进行各项活动的权力。指挥权是领导实现决策、规划、计划等的必要保障。

（4）人事权。所谓人事权，就是领导者对其下属人员所具有的选拔、录用、培养、教育、调配、任免等权力。正是这种权力把下属人员的岗位、前途和待遇等与领导者的认识、目标等联系起来，从而形成了领导者强化自己威性的一种重要权力。

（5）奖惩权。与人事相关的奖惩权，就是领导者根据其下属的功过表现，进行奖励与惩罚的权力。这一正一反相辅相成的权力是领导者对其下属进行统辖和控制的重要手段，如果运用得当，将发挥巨大的作用。奖惩权运用的关键在于领导者要尽量做到公平合理，否则其效果也可能适得其反。

（6）控制权。控制权是指领导者动用各种手段，通过不断的调整和协调，以保证组织状态的有序化，促进决策目标实现的活动。领导不仅要指挥，而且要控制全局，通过及时地调整或协调，使各个部门、各项工作的各个环节，都能步调一致和谐地配合起来以便顺利地完成任务，达到既定的目标。

（7）监督权。领导不仅要进行决策、指挥、控制等，还必须进行检查、监督。所谓监督就是根据领导机关或已有的决策所规定的目标和任务等，对下级的工作进行检查监督，及时查明和纠正各种可能产生的偏差甚至错误，确保任务的顺利完成。

（8）其他权力。领导的权力除了上述各项权力外，还有其他权力。如对下属意见的集中权、是非争执的裁决权、公共财产的支配权、提升下属素质的教育权等，都属于领导权力的范围之内。

城乡领导权力具有一般权力所共有的特征，如无形性、依附性、可塑性、对象性、强制性、目的性，还具有如下特征。

（1）公共性。行政领导权力在本质上属于公共权力，其运作集中体现为公共管理和公共服务等活动。

（2）职位性。行政领导职位是依法律规定、按一定的程序由个人获取的。只有占据行政领导职位的人才拥有相应的权力，同时，其权力的大小与职位的高低相关。

（3）受托性。行政领导权力是人民赋予的，行政领导者不是行政领导权力的所有人，而是执行人，是受人民的委托来掌管并使用权力的。

（4）自主性。行政领导权力的相对独立性。一方面是相对于社会权力的自主性；另一方面是相对于政治权力的自主性。

（5）一元性。表现在三个方面，一是在一个国家内，拥有和行使行政领导权力的组织系统只能是一个；二是在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心；三是行政领导权力的非逆性，即运行的单向性。行政领导权力作为国家权力的输出端，其运行是从较高势能点出发的自上而下的线性运动过程，其方向是不可逆转的。

（6）时效性。行政领导权力侧重于有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。所以时间就成为行政领导权力结构中重要的坐标，效率也成为行政领导权力所追求的直接目的，时效性因而成为行政领导权力的明显特征之一。

罗素说过：“人类最大的、最主要的欲望是权力欲和荣誉欲。”权力可以使人拥有荣誉、地位，甚至财富，因而充满了诱惑力，“引无数英雄竞折腰”。对于城乡领导来说，如何正确使用权力是摆在面前的现实问题。所以，城乡领导要正确认识权力、运用好权力，树立正确的权力观，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

第一，认清城乡领导权力的双重效应。

（1）权力是实现城乡领导个人抱负的重要手段。对有志于为城乡发展、为群众谋福利作出奉献的城乡领导来说，权力是实施决策、实现自己目标的不可缺少的重要手段和工具。倘若没有权力，城乡领导纵有满腔抱负与热情，也是难以实现的。但城乡领导要意识到手中的权力属于公共权力，来自于人民的授权，公共权力的真正所有者是人民，是群众，自己只是公共权力的代管者。城乡领导可以使用代管的权力，可以把权力作为自己手中的工具，为自己的目标服务，但要时刻牢记不能把自己变成权力的奴隶，更不能成为权力的追逐者和痴迷者，为了权力而不顾一切。

（2）权力也可以腐蚀人、伤人、误人，甚至毁人。权力运用得好，可以成就个人事业，体现人生价值，促进社会发展与进步。但同时权力也是一把双刃剑，用得不好，就会成为毁坏人、毁灭人的利刃。在权力场中，一部分领导干部经受不起权力的诱惑，成为了权力的奴隶，为了追逐权力，实现个人私欲，以权谋私、贪污腐败、生活奢侈、作风堕落，最终也倒在了权力的“石榴裙”下，这样的例子不可谓不多。一再提醒城乡领导：拥有权力重要，正确行使权力，经受权力的考验更重要。

第二，掌握城乡领导运用权力的原则。城乡领导者运用好权力，必须坚持一些基本的用权原则。

（1）民主原则。领导权力属于人民，来自人民。人民群众可以直接或间接地授予领导者以一定的权力，也可以因其不称职而收回这种权力。领导者在行使权力的过程中要善于自觉地倾听、了解人民群众的意愿、建议和意见。

（2）为民原则。领导者是代表人民掌握和行使权力的，只能运用权力全心全意为人民谋利益，而不能用来牟取私利或达到任何个人目的。

（3）合法原则。权力的各个方面、各个环节、各项内容都用法律和制度加以明确规定，使权力的设置、运行和操作有法可依，有章可循。领导者只在法律和制度允许的范围和程度内运用权力。

（4）适时原则。就是把握住行使权力的时机。时机是社会活动过程中普遍存在的现象，能否善于抓住时机，直接影响权力实施的效果。

案例阅读：

1993年圣诞节，从化市某看守所，39岁的刘日金独对四壁，思绪万千：“早知今日，何必当初！”出事前，刘日金担任的职务是灌村镇党委委员、镇经济发展公司副经理、镇征地办公室主任，他参了军，在部队入党，退伍后在村委会工作多年。农村基层工作繁杂琐碎，但他踏踏实实，任劳任怨，赢得了父老乡亲的好评，得到了组织的信任，后来调到镇里参加经济开发工作，成功地引进了几个较大的项目，为灌村镇的经济建设立下了汗马功劳，有了该镇“拓荒牛”的美誉。

在工作上，他注意坚持原则，廉洁自律。1986年，他受镇里的委派，负责永新毛巾厂的筹建工作。数百万元的账目“小葱拌豆腐”——一清二白。来往手续没有半点含糊。投资合作的港商为表谢意，不时请他赴宴，或者送上一点小礼物，他总是婉言谢绝。此后，他又受命到联营的永泰毛巾厂主持工作，他严守财经纪律，对不合理的开支坚决不同意报销。尽管因此得罪了某些人，但他不存私念，大胆维护企业利益和纪律的做法，得到了组织和广大群众的肯定。

工作能力强，一心为公，这正是刘日金进步较快的主因。可惜的是，随着收入的增加，生活的改善，渐渐地他却在迎来送往的交际中，适应并开始热衷于觥筹交错、莺歌燕舞的高消费生活。这一来，他便常常为自己辛苦奔波劳碌、囊中却不如人家丰裕而心生不满，心灵的天平产生了倾斜。“若不是那个小婊子，我便不会有今日”，提起这个女人，刘日金十分愤恨，她叫赵丽，是广州市海珠区某私营企业主。这位30岁出头的女人，颇有能耐，整天拿着手机开着小车到处搞“公关”。1992年8月，刘日金是经同学介绍认识赵小姐的。知道刘主管征地工作，灌村镇也有一批土地招商出让后，赵小姐便牵线搭桥。不久，她几经周折，促成了省某公司与灌村镇签订了购买100亩土地的合同，地价是每亩2.75万元，合同上还明确，其中以每亩3000元作中介费返还给赵小姐为酬劳。赵小姐待没人时，悄悄对刘日金说：“中介费我按每亩1000元提出来，送给你和潘镇长饮茶，你看行吗？”刘日金心“突”地一跳，结结巴巴地说：“这，这不大好吧，我可不敢收。”“怕什么！没有你们的支持，这宗生意做不成，我也赚不到钱，何况也没有人知道。”征得潘镇长同意，1992年11月至1993年4月，刘日金先后4次共收取了赵小姐的10.5万元人民币，其中，4万元给了潘镇长，自己实得6.5万元。

“最毒莫过妇人心。姓赵的女人，用几万元毁了我的大好前程。”刘日金恨得牙痒痒，转念一想：“若不是姓潘的这小子，我何至于此？”想起后来潘某想方设法把责任推给他，刘更是怒火中烧。潘是灌村镇副镇长，兼任镇经济发展公司经理，正是刘的顶头上司，也是促成转让100亩土地的关键人物之一。“怕什么。除了你、我、她，又没有第四者知情，她给你就照收。”潘又对赵小姐说：“你把钱给他就行了。”见刘还在犹豫，潘又点拨了一招：“如果怕出事，你就写一张借据给赵小姐，不就行了？”刘一听觉得有道理，顺势找台阶下：“你是副镇长、经理，是我上司，你让我收我当然不好推。不过这些钱还是你要吧。”潘不耐烦地说：“这个以后再说吧。”此后，每收一次钱，刘都记得给赵小姐打借条。潘也留一手，从他手里接过钱，也打一张借据：“你借赵小姐的钱，我向你借钱，手续不就清楚了吗？”

本以为神不知鬼不觉，谁想还是出了事。1993年7月，检察机关接到群众举报，着手对灌村镇经济发展总公司查账。潘某早些时候已辞去公职，开了一家房地产公司。他听到风声后，马上找到刘日金：“我现在手头松动了一些，以前借你的4万元打算还给你。”刘日金一听急了：“那是赵小姐给你的，你别打主意推给我。”潘某一计不成，再施一计，利用刘的弟弟到他公司购房之机，说是以前借了刘4万元，这次就从应付款中扣除，又让人上门纠缠，索取了借据撕毁。眼见形势不妙，刘急忙携带全部赃款到检察机关投案自首。刘日金被判了刑，又受到开除党籍、行政撤职的处分。潘某虽然机关算尽，也未能逃脱检察机关的审查。

“本以为有机会时捞一把，不曾想却是误了前程，害了妻儿，毁了家，到头来一无所有！”刘日金万分悔恨。事情到了这步，该怨她？怨他？还是怨自己呢？

思考：请从刘日金由一位廉洁奉公的好干部蜕变成腐败分子的事例，剖析权力的两重性以及城乡领导应如何自觉抵制权力的诱惑。