城乡领导方法包含的内容

城乡领导方法的内容非常丰富，既包括一些基本方法，也包括许多具体方法。基本领导方法是领导方法中的根本方法，具有指导作用和意义；具体领导方法是基本领导方法在实际工作中的具体运用，是对基本领导方法的延伸和补充。

理论联系实际是我们党革命和建设事业成功的宝贵经验。从事任何领导工作，不论是制定决策方案，还是执行任务落实决策，都需要有一定的理论指导。只有接受正确理论的指导，实践才不会偏离正确的方向，错误的理论就会使实践陷入歧途，并且注定要失败。马克思主义揭示了人类社会发展的客观规律，只有认真学习掌握马克思主义的基本原理，才能树立正确的世界观和方法论，从而加强领导工作的原则性、预见性和系统性。

在领导工作中，要在马克思主义基本理论的指导下分析研究新情况新问题，在实践中不断丰富发展马克思主义的理论宝库。毛泽东同志明确指出：“看问题不要从抽象的定义出发，而要从客观存在的事实出发，从分析这些事实中找出方针、政策、办法来。”^[3]这里强调的就是理论要与实践相结合。

实践证明，任何主观主义、教条主义、经验主义、形式主义以及“唯上”、“唯书”、“一刀切”、“一阵风”、摆花架子、说大话等脱离实际的各种表现，都是领导工作成功的大敌。我们党全心全意为人民服务的宗旨要求各级领导干部要办实事、讲实效。在贯彻上级方针、政策、精神时，要深入实际、深入群众、体察民情、了解民意，做到主观与客观紧密结合、理论与实践紧密结合，才能顺利开展工作，不断获得新的成就。

领导与群众相结合的方法也即是坚持群众路线的方法，领导与群众相结合的基本途径是“从群众中来，到群众中去”，领导者要树立“一切为了群众，一切依靠群众”的观念。对辖区来说，全体成员的积极性和创造性是辖区活力的源泉。因此，城乡领导者只有走群众路线，虚心地向包括技术人员、管理人员、生产工人和农民以及专家智囊等在内的全体成员学习，充分依靠全体成员的智慧、经验和力量，充分发挥全体成员的积极性、主动性和创造性，才能形成正确的领导，才能带动全体成员顺利完成辖区的各项任务，实现辖区发展的各个目标。

在领导工作中坚持领导与群众相结合的方法，不仅是正确处理领导者和被领导者关系所必需的，而且也是解决领导者与环境之间的矛盾，使领导者的思想、决策、计划、指挥等符合客观实际、保证辖区在特定环境中顺利发展所必须坚持的基本领导方法。因此，城乡领导者制定方针政策、进行决策、下达指示时，要把人民群众的利益作为出发点；在贯彻上级政策、指示时，要把对上级负责与真心实意为人民服务即对下级负责统一起来，而不能把两者分割开来。

坚持领导与群众相结合，必须反对以权谋私、贪污受贿、损公肥私、任人唯亲等损害群众利益的各种做法，反对官僚主义、命令主义、长官意志、主观主义等脱离群众的各种不良作风。

正确处理民主与集中的关系是做好领导工作所必须掌握的基本方法。所谓民主与集中相结合，就是既要发扬民主，又要善于集中，真正做到在高度民主的基础上进行高度集中。

没有民主，就不会有集中。城乡领导在进行决策时，只有充分发扬民主，广开言路，充分听取各种不同意见，才能为集中正确的即符合大多数群众意志和利益的意见提供条件。不充分发扬民主，正确的意见就难以集中起来，即使勉强集中起来也会由于缺乏群众基础而不能得到很好的贯彻实施。如果离开民主讲集中，只是领导个人说了算，搞一言堂，或者形式上搞民主，做样子，走过场，个人意见第一，凌驾于组织之上，根本听不进不同意见，就会脱离群众，不能充分发挥群众的积极性和创造性，导致孤军作战，肯定不能做好工作。

同样，没有集中，民主就不可能得到充分体现。这里说的集中，是在马克思主义的基本理论、党的路线方针政策、国家法律法规的指导下的集中，是充分发扬民主的前提下正确的集中，它是大多数人的利益和意志的体现，而不是个人专断。这种集中越有力，人们的是非观念越明确，民主也就体现得越充分。如果离开集中讲民主，认为民主就是想怎么说就怎么说，想怎么干就怎么干，只强调个性而不讲党性，就会导致领导成员之间、辖区组织内部思想不统一、行动不一致；导致一人一把号，各吹各的调；导致分散主义、无政府主义盛行。因此，不善于集中的领导，难以担当起领导责任。

一般与个别相结合的领导方法，是辩证唯物主义共性与个性对立统一原则在领导工作中的具体运用。所谓一般，说的是一般号召，就是把一般意见，即党的路线、方针、政策等，向辖区成员宣传，讲清其目的、意义、作用、内容以及工作的基本要求和方法，使广大干部和群众懂得为什么做和怎么去做。所谓个别，说的是个别指导，就是在一般号召之后，城乡领导者还要深入一个或几个村组和部门，亲自指导和帮助开展工作，从中了解情况，听取群众意见，从中发现问题，不断总结经验，以进一步完善党的路线、方针、政策和辖区具体制定的工作计划、方案、办法等。一般与个别相结合也就是领导者首先从许多个别指导中形成一般意见，又将这些一般意见拿到其他个别中去执行、考验，然后总结新的经验，形成新的指示，完善既定政策，去普遍地指导工作。

在领导工作中，一般号召是非常必要的。因为党的路线、方针、政策等，要变成广大群众的行动，首先必须为广大群众所了解。只有广大群众明确了前进的方向，懂得了党制定的各项政策的必要性、重要性和正确性，贯彻执行起来才能有自觉性。但仅靠一般号召也是不行的，还必须有个别指导。因为各个村组、单位或部门的具体情况是不相同的，领导干部和广大群众对党的路线、方针、政策以及改革措施的领会有深浅、正误之分，不进行个别指导，就不能使一般号召落到实处。通过个别指导，可以了解一般号召的落实情况，发现优秀典型及时推广，发现问题及时帮助解决，发现错误及时加以改正。总之，要真正做到各项工作落到实处，达到良好的工作效果，就必须善于把一般与个别相结合起来推动工作。

任何一个辖区、村组和单位部门的领导者在开展工作时都会面临如何处理全局与局部的关系问题，两者关系处理得好坏对工作和生产关系重大。

城乡领导者在工作中的全局与局部有两方面的含义：一是城乡领导者所负责的辖区就是一个全局，由若干个具体部分所组成，而对于上级部门来说，本辖区、村组又是一个局部；二是城乡领导者在每个时期所担负的工作是一个全局，由若干项具体任务组成，每一项任务就是一个局部。从第一个方面的含义来讲，城乡领导者具有双重身份：对下级来说，是全局工作的负责者；对上级来说，是局部工作的负责人。在统筹全局、兼顾局部的问题上，肩负着对上与对下两种不同的责任。对上级来说，城乡领导者要把服从更大范围的全局需要与照顾自己所负责的辖区、村组或部门的特殊需要结合起来。对下级来说，既要强调下属单位或部门服从自己所负责的全局工作的需要，又要照顾下属单位或部门的利益。从第二个方面的意义来讲，全局性的任务在工作中处于主导地位，它对其他工作的开展起着支配、决定作用，但各项局部工作开展的好坏，对全局性任务的完成也产生重要的影响。“一着不慎，全盘皆输”讲的就是这个道理。因此，城乡领导者在指导宏观工作时，必须在注重全局的同时兼顾局部工作，对于那些在全局工作中起关键作用的局部要特别加以重视。

可见，在全局与局部之间，既存在决定与被决定的关系，又有相互作用的关系。领导者必须要善于处理好这两个方面的关系，做到统筹全局、兼顾局部，把对全局和局部的考虑结合起来。

城乡领导者在掌握基本领导方法的同时，还必须掌握开展日常工作、解决实际问题的具体领导方法。结合城乡领导者的工作实际，尤其要重视如何组织召开会议、如何进行调查研究、如何开展辖区选举等具体操作环节的方法。

城乡领导在开展工作时，经常要利用会议互通信息、安排工作、协调关系、进行咨询和决策，所以会议是城乡领导者行使领导职能的一种有效且必要的工具和手段。会议可以使很多人在较短的时间获得更多的信息，可以明确工作任务、交流先进经验、制定合理决策等，同时，它也是下级向上级进行信息反馈的一种形式。

组织会议的方法，就是如何通过会议达到预期目标的方法。运用好会议，能够提高领导者的工作效能。会议能否达到预期的效果与会议的组织有关。会议组织得好，它就是胜利的会、成功的会、有效的会；会议组织不得当，就会是失败的会、消极的会、无效的会。召开的会议成功与否，与领导者的领导方法有很大关系。为了有效地运用好这一领导手段，城乡领导必须讲究运用会议的技巧和组织会议的方法。

调查研究的方法是重要的具体领导方法之一。我们党历来强调调查研究的重要性，“没有调查就没有发言权”^[4]，“没有调查就更没有决策权”^[5]，要做到理论与实际相联系，就必须进行调查研究。

调查研究的方法是指深入辖区实际，对辖区客观事物进行观察了解，详细收集各种材料，并对这些材料进行科学的加工处理，从而认识和掌握辖区客观事物的本质及其发展变化的规律，为正确决策提供科学的依据。

在领导者与被领导者、领导者与客观环境的矛盾关系中，对领导者来说，被领导者与客观环境两者都是不以领导者主观意志为转移的客观存在。因此，要处理好这两对矛盾，实际上要处理好主观指导与客观实际两者之间的关系。城乡领导者作出决策，是主观如何正确地反映辖区客观实际；将决策付诸实施，争取达到预期目标，是主观反作用于辖区客观实际。为了使主观指导符合客观实际，唯一的途径就是深入实际，调查研究，掌握实际情况。

所谓辖区选举，就是按照国家法律规定，由具有选举资格的辖区成员在公正、公开、公平的原则和一人一票、差额、秘密、不记名等选举原则下选举辖区自治组织成员的一项政治活动。组织辖区选举是城乡领导工作的主要任务之一，它是辖区实现自治的重要内容，也是体现辖区成员当家作主、行使民主权利的重要环节。辖区选举组织得是否成功有效，关系到区情民意，关系辖区今后的发展。

组织选举的方法，就是城乡领导者如何根据民主选举程序制定选举办法、如何召开选民或选民代表选举大会、如何处理选举中的矛盾和争议等以确保选举活动成功、选举结果真实有效的手段和措施。