5.2.1 公共危机预警系统
公共危机预警系统建立的目标，一是要能采集到预警所需要的信息;二是预警要准确，既不能把不是风险的信号发布为风险信号，出现错误预警，也不能忽视任何危险的征兆，延误预警;三是预警信号必须及时发布，并使所有应该接收到的人能及时收到;四是发出的预警信号必须明确，容易为接收者所理解;五是要避免各种预警信号之间相互干扰影响接收者;六是预警系统的建立和使用必须既经济又合理。
公共危机预警系统的建立，一要根据危机预警的要求选择合适的指标体系，这些指标应能较好地反映出危机发生与否。二是设计的指标所需要的信息是可以持续得到的。三是建立的指标体系具有相对稳定性。四是指标数据要根据情况的不同和危机的不同而更新。
公共危机预警系统的建立，在过程上一是要确定哪些危机建立预警系统。二是评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系。三是根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点。四是确定建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警系统配备哪些资源。五是评估危机预警系统的性能，了解系统的特性，如系统的误差、准确性、可信度、连续性，系统需要什么样的维护措施及可能收到的干扰等。六是为危机预警系统的使用和维护配备适当的人力资源，并制订相应的规章制度，确定使用和维护人员的责任、权利和义务。七是向需要接收危机警报的公众说明危机预警系统的原理和使用方法，使他们理解危机警报，并在收到危机警报时能做出正确的反应。
危机预警系统包括信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统和咨询子系统等。相应的危机预警系统工作过程是:信息收集;信息分析或转化为指标体系;将加工整理后的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策，发出警报。信息收集子系统的任务是对危机风险源和危机征兆等信息进行收集。设计时要保证信息收集的全面性，危机预警系统要确定信息收集的范围。在信息收集时要注意信息传递的障碍，这些障碍可以分为人为的障碍和非人为的障碍。信息加工子系统的功能包括信息整理、信息识别和信息转化三大功能。决策子系统的功能是根据信息加工子系统的结果决定是否发出危机警报，并向警报子系统发出指令。在制订决策依据时，要确定危机预警各个级别的临界点，这些临界点需要指标达到何种水平。警报子系统的功能是向危机管理小组成员和危机潜在受害者发出准确无误的警报，使他们采取正确的措施，警报系统要告诉相关人员危机的来临，这就要求警报系统能与危机管理小组成员和危机潜在受害者进行有效的沟通。在各种公共危机和潜在危机面前，要充分发挥专家咨询的作用，保证政府决策的科学性。这是由公共危机预警所涉及领域的复杂性、广泛性和专业性决定的。[13]
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