美国公共危机预警及其启示

5.3.1　美国公共危机预警及其启示

美国的公共危机预警系统有完备的公共危机应急体系和应急指挥系统做后盾，完备、科学的公共危机应急体系是建设高效的公共危机预警机制的必然要求，有利于政府对公共危机管理中的所有事项，包括对公共危机预警的各个过程进行科学部署，使政府部门职责清晰，公共危机预警工作有条不紊。同时，美国的紧急事务管理机构都建成了实用且各具特色的“911”应急指挥系统，它具有双重功能:当遇有重大紧急事件时，它是政府最高领导处置事件的指挥司令部;在日常工作中，通过各种信息的及时收集、反馈和相关数据分析，对政府各部门的工作情况实施监督，找出发生各种紧急事件的规律并实施预警。

在公共危机监测预警方面，美国非常注重社会参与。在公共危机预警管理实践中，美国政府在高度分化和多元化的社会基础上，依托政府之外发达的社会组织系统，逐步建立了一整套社会参与机制，形成了公共危机管理过程中全社会的公共危机预警与应急网络系统，在公共危机管理中发挥了重要的功能。经过长期的发展，一是塑造了发达的应急文化，美国积极运用各种渠道和机制，进行公共危机应急知识的宣传和应急能力的教育培训和演习，把塑造发达的应急文化、提高市民和各种社会组织的应急意识和应急能力作为公共危机预警与应急管理建设的一项基础工程。例如，纽约市危机处理界定专门在其网站上公布了该市平时几乎所有可能对市民生命和财产安全所造成威胁的突发性事件，包括建筑物的坍塌或爆炸、一氧化碳中毒、海岸飓风、传染性疾病的爆发、地震、酷暑天气、严寒天气、龙卷风、公用设施故障、社会秩序动荡和恐怖袭击等在内的所有公共危机事态。二是注重发挥社区自治组织的作用。社区自治组织是公共治理系统的末梢。社区自治组织的健全发展，以及它在公共危机预警管理全过程中功能的发挥，直接延伸和扩展着城市政府的公共危机预警能力。社区自治组织在社区的公共危机预警机制建设过程中，才能够发挥重要的辅助甚至主导作用。三是重视志愿者组织的作用。四是政府与社会组织在公共危机管理中建立起伙伴关系。美国政府一直重视开展公私合作应对公共危机，通过与工商业界的积极互动，发展出多种具体的公私合作项目，如帮助工商业机构规划和发展一套有效的危机应对方案;帮助它们建立良好的危机信息交流机制和危机监控系统;鼓励它们采取一切措施，如购买保险，以最大限度减少可能造成的负面影响;在大规模的危机发生后，允许工商业组织进入危机现场，抢救那些对它们的业务开展具有决定性影响的资料和设备;吸纳主要的私人工商业组织代表进入危机指挥中心;承诺支持受危机影响的工商业主，通过不懈努力，恢复正常业务运作，实现经济复苏等。^[16]