惠民工程的关键性因素

三、惠民工程的关键性因素

(一)资金的落实

广电总局〔2000〕2463号文件明确规定:各地要将“2131工程”纳入当地经济与社会发展计划,认真组织实施。为保证目标实现,从2000到2004年,国家设立“2131工程”专项资金,帮助解决贫困地区的农村电影放映问题。中西部地区要筹集相应的配套资金,其他地区该工程建设所需资金由地方自行解决。各地要充分调动社会力量,多方筹集建设资金,广泛开展影企联合、文化下乡等各种有益活动,在社会上形成支持“2131工程”的良好氛围。重庆属于西部地区,所以重庆的“2131工程”,即惠民工程的资金是以配套资金的方式落实的,贫困县和三峡库区单位,由国家全额拨款。

资金到位与否,对电影放映工作能否顺利展开起着至关重要的作用,这一点毋庸多言,但是从实际实施的情况来看,却令人担忧。除贫困县和库区这些国家全额拨款的地方外,只有极少数地方的配套资金可以到位,更多的区县则不能到位或不能完全到位。配套资金不到位,电影放映工作就绝难顺利进行。以南川区为例,全区人口64万,70个社区,190个行政村,财政收入3亿元。2007年的配套资金到位了80万元,除去购买四套数码放映机28万元,剩余52万元。按照70个社区,190个行政村,每村每月一场电影计算,需要经费31.2万元。南川区有九年制义务教育中小学生8万人,每个学生每学期电影费2元,一年需要32万元。即南川市如果完成2007年惠民工程,还有11.2万元的资金缺口。国家对农村电影工程投入了巨大的人力和物力,地方政府除了政策上与中央保持一致,最重要的就是能够落实资金的问题,要做到专款专用,需要地方政府出资的配套资金要及时到位。

(二)人员

再好的政策如果没有去执行它的人,那也只是纸张加黑字。惠民工程涉及到很多环节,每个环节都需要一丝不苟地去执行,并且相互之间应密切配合,才能把这个浩大的工程完成好。大体说来,惠民工程涉及到的人员有三部分:地方政府相关官员、各区县基层电影公司经营管理人员、农村放映员。

1.地方政府官员的主要职责就是政策保障,资金到位,协调工程实施中各方面出现的矛盾和问题。如2006年中共大足县委宣传部、大足县财政局、大足县教育委员会、大足县文化广电新闻出版局联合发文(足宣委〔2006〕51号),成立了农村电影放映惠民工程领导小组,由相关县领导任正副组长,县委宣传部、县财政局、县教委、县文广新局负责人为成员,每年与市教委、市文广局签订《电影放映目标责任书》,负责对全县农村电影放映工作的领导,研究解决和协调此项工作中的重大问题。领导小组下设办公室在文广新局,由文广新局分管领导任办公室主任,负责相关具体工作。各部门之间要协同配合,各司其职。县委宣传部牵头负责对全县农村电影放映惠民工程的具体组织领导和协调工作。县财政局负责专项资金的管理,做到专款专用,并按规定及时拨付,切实监督专项资金的使用。建立健全财务管理制度,严格财务审批制度。放映费用的支出实施每半年结算一次的办法。县教委负责对全县中小学电影放映工作的具体部署,把此项工作纳入中小学德育教育计划,督促检查各学校放映情况。县文广新局要将爱国主义电影教育放映和农村电影放映纳入年初的工作计划,制定年度放映计划,分别送县委宣传部、县委财政局和县教委,各乡镇文化站要将此项工作纳入议事日程,具体安排好各乡镇农村巡回放映。各乡镇分管领导负责所在乡镇农村,学校放映工作的组织领导,并纳入新农村建设计划,合理规划放映点。各中小学负责人应认真组织好学生观看电影,使每一个学生得到受教育的机会。县领导小组要不定期检查放映情况,对放映质量低,服务质量差,虚报场次的,经查证核实,立即取消参与农村电影放映活动的资格并停止该放映单位的电影放映补贴经费。

2.各区县基层电影公司的经理,要保障片源充足,设备维护,并对各农村放映员进行业务和技术上的指导;加强放映管理工作,保证安全放映。县电影公司应该按照上级要求每年向各电影队下达年度放映计划,与电影队签订放映目标责任书,电影队按规划的服务区域实施规划放映,电影公司应该在半年或年末对电影放映情况进行综合考核,对完不成放映任务和违反规章制度的应予以整顿或取缔。对电影放映设备及影片进行管理。县电影公司要建立健全电影放映设备档案(电影放映队一律使用新光源放映设备)。加强电影拷贝管理,努力提高影片使用率,强化规章制度,保障影片供给,保证放映员随时到电影公司提取影片。

3.农村放映员要保证放映质量,记录放映情况。各电影队(放映员)应按照放映回执上所列放映时间、放映地点、影片片名、观众人数、放映质量(村民、老师和学生的反应)等内容详实填写,由放映地点的村社,学校负责人签章认可。电影队每半年将“放映回执”送业务主管部门,经主管部门汇总放映后分别送县委宣传部和教委,文广新局审核并盖章后,再向县财政局申请场次补贴。农村放映员作为整个惠民工程中与农民直接接触的一个环节,做出了很多让人感动的事迹,比如江津市电影放映员程超烈,和他妻子一起,几十年如一日坚持农村电影的放映,被评为感动江津十大人物之一。