惠民工程的实施体制

一、惠民工程的实施体制

(一)目前农村的文化现状及文化体制

改革开放以来,我国农村的各项事业取得了迅速发展,农村文化事业也取得了一定的进步。但毋庸讳言,与经济建设的飞速发展相比,农村文化事业发展比较滞后,农民的文化生活相对单调。在目前我国的市场经济条件下,农民文化消费有三种趋势:一是精神文化消费比重偏低,消费结构严重失调,呈进一步畸形发展的趋势;二是消费品位和消费层次偏低,精神文化消费内部结构失调,不健康消费现象严重;三是受传统消费模式的束缚,农民精神文化消费的科学化和现代化发展进程缓慢,不适应农村商品经济和改革开放迅速发展的形势要求。

造成这种局面的原因是多方面的,从农村财政的角度看,公共文化财政体制尚未覆盖农村,县乡两级财政的乏力,农村文化基础设施投入严重不足;财税体系不健全——尚未建立覆盖城乡的公共文化财政体制等因素,导致了农村文化发展所需资金的严重短缺,这是农村文化事业发展滞后的主要原因。其次,从基层政府的角度来看,基层政府对农村文化重要性认识的不到位,对文化的领导不到位,甚至有领导认为文化工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要。再次,我国的农村文化市场尚不规范、发展还很缓慢等问题,在一定程度上影响了农村文化事业的繁荣。

(二)惠民工程的实施体制

根据以上的分析,作为21世纪农村重要的农村文化生活工程——“2131工程”,中央政府从实施体制的各个角度加以保证。

首先在资金方面:在国家计委、国家广播电影电视总局、文化部《关于进一步实施农村电影放映“2131工程”的通知》(计社会〔2000〕2463号)中,明确要求将“2131工程”纳入当地经济与社会发展计划,从2000到2004年,国家设立“2131工程”专项资金,帮助解决贫困地区的农村电影放映问题。中西部地区要筹集相应的配套资金,其他地区该工程建设所需资金由地方自行解决。各地要充分调动社会力量,多方筹集建设资金。重庆市市委宣传部、市财政局、市教委、市文化广电局在2006年共同下发了《关于印发〈重庆市农村电影放映惠民工程实施方案〉的通知》,在全市开展农村电影放映惠民工程,筹集专项资金用于电影放映设备购置和演出场次补贴,重庆市从2007年开始,每年投入3300万元进行农村电影放映工作,其中,国家电影总局拨款100万元,专门为我市18个国家扶贫工作重点县农村的电影放映买单。资金的到位,是惠民工程得以顺利进行的最为有力的保证。

其次在基层政府要求的层面上,广电总局〔2000〕2463号文件要求各地要成立“2131工程”领导小组,有专门人员具体负责这项工作。重庆市领导根据《重庆惠民工程实施方案》成立了重庆市农村电影放映惠民工程建设领导小组负责全市农村电影放映的统筹协调,保证农村中小学生爱国主义教育影片观影率达到100%,实现农村一村一月放映一场电影的目标。2006年12月5日,重庆市在沙坪坝区青木关镇举行了市农村电影放映惠民工程启动仪式,市委宣传部副部长易飞先,市文化广电局局长王洪华以及沙坪坝区领导出席了启动仪式。各区县级的领导也都成立了相应的专门领导小组,部分区县,如丰都、开县、秀山等还制定了当地的农村电影放映惠民工程实施方案,在当地举办了农村电影放映惠民工程启动仪式。