惠民工程的监督问题

六、惠民工程的监督问题

惠民工程政府每年的投入是3300万元,这是一笔巨额的投入,涉及到许多环节,如果没有相应的监督机制、有力的监控措施,很容易出现贪污腐败的现象。从政府的有关文件看来,其对惠民工程实施过程的监管措施设计是较为严密的。

区县文广新局要对市、县(区)划拨放映经费做到专款专用,建立健全财务管理制度,严格财务审批制度。放映费用的支出实行每半年结算一次的办法。各电影队应按照“放映回执”上所列放映时间、放映地点、影片片名、观众人数、放映质量(村民、老师和学生反应)等内容详实填写,由放映地点的村舍、学校负责人签章后认可。电影队每半年将“放映回执”送业务主管部门,主管部门汇总后分别送县委宣传部和教委、文广新局审核并盖章后,方可向财政局申请场次补贴经费。

县领导小组要不定期督察放映情况,对放映质量低、服务质量差、虚报场次的,经查证核实,立即取消参与农村电影放映活动的资格并停止该放映单位的电影放映补贴经费。

其中,最重要、最基础,同时从实际的放映执行情况来看,也是比较容易出问题的两个环节就是村一级的审核。后面的四个审核环节在很大程度上依据的是这两个环节,如果村一级的监督审核搞不好的话,贪污现象极容易出现。例如,我们在南川区三泉镇窑湾村走访时发现,村民反映,2006年村子里只放映了两场电影,而两场电影由于设备的问题都没有完成放映指标,按照规定,这样的放映效果是领不到一分钱放映补贴的,村民代表不会签字,村委会也不应该盖章,但事实却完全相反。我们在三泉镇镇政府宣传员的手中却看到了三场电影放映的回执卡,上面的村民代表签字、村委会盖章等一应俱全。用这样的三张回执卡是可以向政府领取到300元放映补贴的。这其中的问题是显而易见的。

村一级的审核完成之后是县一级县委宣传部的审核,这个审核的任务大多由县委宣传员完成,那宣传员如何对此进行审核呢?调研走访中我们了解到,大多数县委宣传员的做法是打电话到村里,问村长等有关村一级的负责人。试想,如果村这一级的审核本身就存在问题,县一级的这种审核方式也难以起到真正的监督审查作用。但是如果要求宣传员每一次都亲自到放映的村子去审核,那也的确是难以做到的。

仍以南川区三泉镇窑湾村为例,这是一个坐落在山上的村子,从镇政府到村子里坐车大概需要一个多小时,路十分不好走,都是机耕路,而且地势险要,不是有经验并且熟悉路况的司机根本不敢走。我们在窑湾村调研的第一天是由镇政府的一个司机送我们上去的,第二天早上我们下山的时候,派了另外一个司机开车来接我们,可是这个司机走到半山就退回去了,因为地势实在是险要,他根本不敢把车开上来。如此,如果县宣传员要做到每场电影都亲自查看,怎么做得到?电影放映审核工作的成本之高,可见一斑。如何在不增加放映成本的前提下提高监督质量,是惠民工程需要解决的问题。

诚然,惠民工程刚刚开始,这是一项长期的工作,很多地方还在摸索之中,在实施的时候难免会出现一些差错和漏洞,如何把这些差错改正过来,如何把这些漏洞补上,使政府对电影放映的投入起到实效,让我们的农民兄弟真正受益,是我们惠民工程下一个发展阶段所应解决的问题。政府每年3300万元的投入是用来给我们农民兄弟看电影的,不是来养人的,更不是养蛀虫的,如果这样的情况得不到有效的遏制和惩罚,长期下去,政府在农民心目中的公信度会下降,让极少数腐败分子钻了空子,败坏政府信誉。

对此,我们可以请行政管理、企业市场管理等相关专家,建立起一套切实可行的监督机制。政府宣传员也要把提高农民群众自身的维权意识,纳入自己日常的工作中,对农民宣传国家的政策,让农民兄弟了解自己的权益,当权益受到侵害时应积极进行诉求;利用当地的电视网络高覆盖率的优势,在电视上进行惠民工程有关政策的宣传;建立专门的监督办公室,当有人发现问题时,政府由专人来解决,让农民的诉求有处可去;建立起一套切实可行的奖惩机制,对于积极举报惠民工程中弄虚作假的,一经查实,对举报人给予重奖,对于舞弊之人按照法律条款予以严惩,不但对放映队放映人员取消其放映资格,停止对其电影放映的补贴,对于其他舞弊之人也要一并严惩。