两党制的形成与确立

在美国，每四年要举行一次总统选举。1874年，美国著名政治漫画家托马斯·纳斯特（Thomas Nast，1840～1902）在《哈波斯月刊》（Harper’s Monthly）发表了他创作的一幅漫画，漫画上有一个跷跷板，一边坐着一头驴，代表民主党；另一边坐着一头大象，代表共和党。这幅画的原意是讽刺两党轮流坐庄的美国政治现实，后来却为两党欣然接受。民主党认为驴子诚实、倔强、谦虚，共和党则认为大象稳重、高大、坚强。“驴象之争”就成为美国政治竞选的形象描绘，也是美国两党制的喻词。

（一）杰、汉之争

美国建国之初，联邦政府最为紧要的工作就是解决财政与经济上的问题。当时国库空虚，币制混乱，通货膨胀严重，国家负债累累。被誉为美国金融之父的汉密尔顿在就任美国联邦政府首任财政部长后，开展了一系列大刀阔斧的改革，其中一项重要的措施就是要成立一家国家银行。当时美国共有3家银行：费城的北美银行，波士顿的马萨诸塞银行和纽约银行。但它们都是州一级的银行，资金不足，缺乏信用，而且根据宪法，各州也不能发行纸币。汉密尔顿建议成立国家银行，资金总额为1000万美元，联邦政府可拥有1/5的股票，其余由私人投资。

▲托马斯·纳斯特所绘“驴象之争”漫画

这一方案立即遭到当时的国务卿杰斐逊的强烈反对，杰斐逊从“严格解释”的宪法出发，认为宪法没有赋予联邦政府成立银行的权力。此外，他认为成立国家银行也并不是绝对必要的，设在费城的州银行即可向政府提供资金。汉密尔顿则主张对宪法作“从宽解释”，认为成立国家银行是合乎宪法的。最后还是汉密尔顿的意见占了上风，1791年，合众国国家银行正式成立。

两人由财政经济政策引起的争论进一步扩大到诸如联邦的性质、宪法的解释、外交政策等基本问题上，双方的观点日益尖锐对立。国会中的党派对立通过选举渗透到选民中，结果使选民以至社会舆论也分裂为两个派别。汉密尔顿派自称为联邦党，杰斐逊派自称为民主共和党。

“杰汉之争”不仅是杰斐逊与汉密尔顿的个人政见的分歧，它更深层次上凸显出两人所代表的两个派别、两种治国方略、两种价值取向等等方面的深刻分歧。两人存在很大的个性差异：杰斐逊是民主派思想家，比较开明；汉密尔顿则比较保守。两人分别来自不同的地理区域，杰斐逊代表以农业为主的南方，汉密尔顿代表工商业发达的北方新英格兰地区；杰斐逊具有浓厚的农业民主思想，主张农业立国，汉密尔顿则强调工商业的重要性，主张工业立国。

由于联邦党人总统约翰·亚当斯当政期间的内外政策不得人心，联邦党逐渐丧失威信，其支持者纷纷投奔民主共和党。在1812年第二次英美战争中，联邦党因其严重的亲英色彩而日渐式微，在1816年后基本停止了活动。此后十多年间，基本上是民主共和党“一党统治”的历史时期。

▲杰汉之争

（二）两党制的形成

杰克逊总统任内（1828～1836）是美国两党制度的重要形成期。民主共和党开始分裂为许多派别，政党政治在经历了十余年一党制的沉寂之后，又趋于活跃。在新的政党制度中，一派称为“政府之友”，后来变成国民共和党人，最后成为辉格党人；另一派是“杰克逊党徒”，他们后来自称民主党人。1828年大选中，国民共和党失势，杰克逊入主白宫，民主党之名正式确定并流传开来。民主党的主要支持者包括南部种植园奴隶主、西部边疆的农业垦殖者、纽约的商人、北方城市工人等。

18世纪30年代，民主党在杰克逊时期获得迅速壮大和发展。但是这一时期，民主党受到南方种植园奴隶主的控制，主张自由贸易政策，维护和扩大奴隶制扩展到新州。由于与奴隶制问题紧密纠缠，民主党被认为是奴隶制度的保护伞。

1834年，被视为联邦党人的继承者国家共和派改称辉格党（Whig Party），它的名字取自英国19世纪成立的反皇室特权的政党。该党力量的核心地域是受商业化农业和工业化影响最大的地区，如新英格兰以及西部的北方地区。

辉格党作为联邦党的传承者，其追求的目标是：建立强大的联邦政府，拥护联邦政府对经济和社会事务的干涉；实行保护性关税；废除奴隶制或至少限制奴隶制扩大到新州。由于辉格党顺应了美国政治经济发展的大方向，力量和影响不断增强，并在1840年和1848年两次取得竞选总统成功。

美国辉格党

辉格党(Whig Party)为美国在杰克逊式民主(Jacksonian democracy)时代的一个政党，自1832年至1835年间持续运作，反对安德鲁·杰克逊总统及其创建之民主党所订立之政策。该党自选“辉格”为名，附和反对英国王室君主专权的英国辉格党，反对总统专断。存续26年，最终因是否同意奴隶制度扩展至新领土之争而瓦解。

（三）两党制的最终确立

19世纪50年代中期，由于奴隶制问题上升为美国国内的主要矛盾，一场“不可遏止的危机”迫在眉睫。

《堪萨斯—内布拉斯加法案》又使美国各政党开始重新组合。南方的辉格党人因支持《堪萨斯—内布拉斯加法案》而与北方的辉格党人分立。在民主党内，一部分北部民主党人也反对该法案。1854年二三月份，辉格党、民主党内的反奴隶制人士开始商议联合起来建立一个新党，一些人提出新党叫共和党。经过几个月的酝酿，1854年7月6日，这些人在密歇根州杰克逊市召开了代表大会，会议通过了一项反对奴隶制扩展的纲领，要求废除《堪萨斯—内布拉斯加法案》。这样，一个新的反奴隶制的崭新政党——共和党——就此诞生了。

在1854年以后的四年中，共和党在北方各州取代了辉格党成为民主党的主要对手。虽然它未能在1856年总统大选中获胜，但在1860年大选中，共和党候选人林肯在北方18个州获得180张选举人票和近40%的选民票，成功当选。1860年起，共和党开始了连续24年的执政，此后美国政坛进入民主党与共和党交替执政、轮流坐庄的时期，两党制得到最终的确立。

美国的第三党

除了民主党与共和党外，美国政坛还不断涌现出数目众多的第三党，这些小党派往往是统治集团内部产生分歧，两大党之一内部发生分裂的结果，它可以造成一时的轰动效应，而且产生较大的影响，但往往昙花一现，迅即消失。比如在1912年大选中，前共和党人总统老罗斯福是作为进步主义党的候选人参加竞选的，虽然最后民主党的威尔逊获胜，但老罗斯福得到的选民票与民主党候选人威尔逊相差无几，而且超出共和党候选人塔夫托六七十万张，选举人票也以88∶8领先共和党。从投票结果看，它俨然一时成为第二大党。但是随着进步主义运动的衰落，这个党也很快沉寂下去。

1992年在老布什和克林顿的竞选中，美国亿万富翁佩罗（H.Ross Perot）代表的第三党“我们团结战斗，美国”，以“国债问题”为核心，参加大选，竟然获取近2000万张选民票，占选民票总数的近20%，一时间佩罗成为美国政坛的风云人物。