中亚国家政党体制的形成与发展
吴宏伟
一、现有政党体制形成的过程
在苏联时期，作为苏联的一部分，中亚几个加盟共和国的政治体制基本都是相同的。到20世纪80年代末90年代初期，苏联的政治形势发生剧烈变化。1988年苏共第十九次全国代表会议做出对政治体制进行改革的决定，1990年经过修改的宪法取消了苏共的法定领导地位，各种政治思潮和群众运动随之涌现，原苏联的各个地区各种不同政治主张的政党和社会组织开始纷纷登上政治舞台。这种状况也给原苏联中亚地区各加盟共和国的政体带来巨大冲击。中亚各加盟共和国也都效仿联盟中央的做法，也开始对本共和国政治体制进行改革。可以说，中亚国家政党体制的发展经历过两个重要阶段。
1.第一个阶段:1990年新修改的苏联宪法取消了苏联共产党的法定领导地位，出台《苏联社会联合组织法》。[1]中亚地区各国相继出台各种法律，在意识形态和政治多元化思潮主导下，各种政党相继成立，党派的战国时代开始出现。政党地位和其他社会团体基本相同。政党制度的改变是中亚国家政治体制变化的主要表现之一。
1990年3月，苏联第三次非常人民代表大会通过的《关于设立苏联总统职位和苏联宪法（根本法）修改补充法》规定:“苏联公民有权结成政党”，一切政党“应在宪法和苏联法律的范围内进行活动”。这次大会还对宪法做了修改。其中，第6条改为:“苏联共产党、其他政党以及工会、共青团、其他社会团体和群众运动，通过自己被选入人民代表、苏维埃的代表并且以其他形式参加制定苏维埃国家的政策，管理国家和社会事务。”这实际上取消了共产党的法定领导权，将苏共与其他政治团体等同起来。1990年7月苏共第二十八次代表大会通过《纲领性声明》，不再提党是“领导力量”和“核心”，放弃了苏共的政治和意识形态领导地位。随着苏联政治多元化，中亚各加盟共和国政党体制也发生了变化。
哈萨克斯坦1991年6月通过的《社会团体法》使多党制合法化。同年9月7日哈萨克共产党正式宣布脱离苏共并自行解散。同年12月哈萨克斯坦共和国宣布独立。该国1995年通过的宪法虽然也有意识形态和政治多元化的规定，但并没有关于政党的定义，也没有就政党的地位、作用及其活动方式做出具体规定，并将政党同社会团体划为一类。[2]据统计，在独立后的3年中，哈国内在司法部登记注册取得合法地位的以及虽然还没有登记但实际上已经在活动的政党、运动和社会政治组织多达100余个。
乌兹别克斯坦实际上在1990年3月到1991年2月期间就已经初步确立了多党政治方向。1991年2月，乌兹别克最高苏维埃颁布《结社法》，规定共和国公民可以建立政党及各种社会组织，使多党制合法化。根据宪法和《结社法》有关规定，共和国公民有权成立政党、工会和其他社会组织，但需要到国家司法机关办理登记手续，不允许成立以暴力方式反对宪法制度和破坏国家安全的政党和组织。之后祖国进步党、人民民主党等政党和一些社会政治组织相继出现。1991年9月14日乌共召开第23次非常代表大会，通过了解散乌共和建立乌兹别克斯坦人民民主党的决定。同时，卡里莫夫宣布国家机关、国民教育系统非党化。
吉尔吉斯斯坦在1990年苏联颁布《苏联社会联合组织法》规定公民可以建立政党以后境内就出现了吉尔吉斯斯坦民主运动、民主复兴党和“艾尔金”吉尔吉斯斯坦民主党等政治组织。1991年8月31日，吉尔吉斯共产党停止活动，这一天也是吉尔吉斯斯坦宣布独立的日子。部分共产党员在原吉共基础上重新成立了共产主义者党。独立初始，吉尔吉斯斯坦又出现成立政党的热潮。到1993年年底，合法登记的政党已经有8个。除共产主义者党以外，还有人民共和党、“民主运动”党、祖国父亲党、自由吉尔吉斯党、旗帜党、社会民主党和农业党。另外，还有许多小党没有在司法部登记注册。因为至今在吉尔吉斯斯坦都没有形成一党占主导地位的政党体制，所有政党都没有左右国家政治局势的能力。
塔吉克斯坦在苏联解体以前就已经出现成立政党的风潮，时间主要是1989~1991年。1989年在杜尚别成立了“拉斯托赫兹”人民运动，1991年又由其分出塔吉克斯坦民主党（1991年6月21日登记）。伊斯兰复兴党也是在苏联解体以前的1990年10月6日成立的，但到1991年以前一直是非法存在的。1991年秋天，它召开了第一届代表大会，同年12月4日作为议会型政党进行了登记，成为合法政党。[3]伊斯兰复兴党后来发展成为塔吉克斯坦最大的反对党，对以后塔吉克斯坦政治局势产生了重要影响，由它主导的伊斯兰民主联盟实际上在1992年5~11月间控制了杜尚别政权。1991年9月21日，塔吉克共产党第22次非常代表大会宣布改名为社会党，但到1992年1月第22大第二阶段会议又恢复了原来的名称。1991年自由劳动党成立，1993年8月塔吉克斯坦人民党成立，11月人民民主党成立，1994年人民统一党成立，1996年夏天，塔吉克斯坦民族复兴联盟成立。
土库曼斯坦1991年11月通过的《结社法》和1992年的《宪法》规定公民有权建立在宪法和法律规定的范围内开展活动的政党和其他社会团体。[4]土库曼共产党在同年12月16日举行第25次代表大会，改组为土库曼民主党。原土库曼共产党中央书记尼亚佐夫当选为民主党主席。1992年宪法规定:“公民有权建立在宪法和法律规定范围内开展活动的政党和其他社会团体”。
2.第二阶段:基本上从1995年开始，中亚各国政党进入一个相对稳定的发展阶段，初步的多党政治体制和政党政策基本形成，但和西方国家的多党制相比还有较大的差距。由于这些国家普遍实行总统制，总统被赋予极大的权力，政党在国家政治生活中的作用十分有限。
这一时期中亚国家的政党体制有两个显著特点，一是各国改变将政党和社会团体混为一谈的做法，加强了对政党的管理，相继出台了政党管理的新法规；二是许多国家一些政党为了能够进入议会或在议会中扩大自己的影响走向联合，组成立新的政党或组成政党联盟，同时也有一些政党的部分成员从原来的政党中分离出去，成立新的政党。分化和重新组合是其发展的主要特征。更有许多小党逐渐消失，退出了历史舞台。各国新的政党架构开始形成。
在政党政策上中亚国家政府改变了独立初期什么人都可以组建政党的政策，在对待政党的态度上也发生了变化，把政党和社会团体区别开来，利用宪法和政党法把本国政党和社会团体纳入法治管理的轨道。各国法律大都规定，建立政党在人数上必须要达到规定数量；政党必须要在国家有关部门登记注册才能取得合法地位；政党必须要在宪法和法律规定的范围内活动；正式登记的政党通过竞选进入议会来参与国家事务；禁止建立宣传使用暴力、反对公民合法权利和自由、挑起种族、民族和宗教纠纷与仇视的政党；不允许将国家制度与政党制度相混淆；禁止在国家机关建立政党和组织政党活动；禁止按照民族或宗教来建立政党。从20世纪90年代后期开始，中亚一些国家领导人不再担任某一政党的实际领导人，多数国家都没有名义上的执政党和在野党之分。按照党的政策、作用和主张不同，中亚国家政党可分为拥护总统的政党与反对派政党；按照是否在议会中占有席位又可分为进入议会的政党与没有进入议会的政党。
经过十几年的发展，中亚国家形成了多种不同的政党体制模式，即以土库曼斯坦为代表的一党执政；以哈萨克斯坦为代表的一党占主导地位的多党政治体制；以乌兹别克斯坦为代表的有限多党制；以吉尔吉斯斯坦为代表的没有起主导作用政党的多党制。
1996年5月31日哈萨克斯坦颁布新的《社会团体法》，同年7月2日颁布《政党法》。这说明哈萨克斯坦对政党的认识已经发生了根本的改变。哈萨克斯坦到1999年2月在司法部正式登记的政党有10个，分别是公民党、民主党、共产党、人民合作党、复兴党、人民统一党、人民大会党、共和党、共和政治劳动党和社会党。[5]在1999年10月议会选举前又出现了祖国党（人民统一党和民主党先后并入）、农业党、公民运动、阿拉什党、共和人民党。
2002年哈萨克斯坦再次通过了修改后的《政党法》，之后对政党进行了重新登记，登记标准也有较大提高。规定只有拥有5万名党员，在各州有700名党员以上的政党方能批准登记注册。[6]2002年9月1日哈萨克斯坦共登记的政党有19个。2003年年初进行重新登记，有11个政党提出登记申请，但只有7个政党通过了司法部的审核，有4个政党被拒绝重新登记。另外6个政党没有提交相关文件。获准登记的政党是:祖国党、哈萨克斯坦农业党、哈萨克斯坦公民党、哈萨克斯坦共产党、“光明道路”民主党、“乡村”社会民主党、爱国者党。到2003年10月1日登记注册的政党又增加了“精神支柱”党、“哈萨克斯坦民主选择”人民党、哈萨克斯坦民主党、“乡村”农民社会民主党。到2003年10月1日没有通过登记注册的政党有阿拉什党、同胞党、“人民智慧”民主党、哈萨克斯坦人民会议党、社会党、正义党、哈萨克斯坦人民党、公民民主党、哈萨克人民民族团结党。祖国党主导下的多党制是哈萨克斯坦政党制度的特点。
乌兹别克斯坦独立初期，国内也出现了不少新的政党和组织，其中比较有影响的有伊斯兰复兴党、“埃尔克”民主党、比尔里克运动、乌兹别克人民阵线等。但由于这些政党和组织多具有极端主义色彩，政府禁止他们登记注册，所以到1994年12月，登记注册的除了由共产党改组成立的人民民主党以外，还有主要由知识分子和新兴企业家组成的祖国进步党。
1996年12月乌兹别克斯坦颁布《政党法》，规定建立和登记政党须征集到8个州的5000名以上公民的签字支持。[7]1995年以后先后登记注册成立了公正社会民主党、民族复兴党和“自我牺牲者”民族民主党。[8]这5个政党都属于拥护总统的政党。经过十几年发展，乌兹别克斯坦基本上形成了只有少数几个合法政党存在的有限多党政治体制。
吉尔吉斯斯坦在阿卡耶夫执政时期属于政策相对宽松的国家，但到1996年6月12日才签署《政党法》。2003年2月2日全民公决通过的新宪法规定，可以在自由表达意志和利益共同性的基础上成立政党、工会和其他社会组织。[9]根据吉尔吉斯斯坦司法部材料，到2004年，登记注册的政党已经达到30多个，包括吉尔吉斯农业党、吉尔吉斯斯坦农业劳动党、阿尔纳莫斯党、“吉尔吉斯斯坦民主运动”党、吉尔吉斯斯坦团结党、“自由吉尔吉斯斯坦”进步民主党、吉尔吉斯斯坦“公正”党、吉尔吉斯斯坦社会民主党、“祖国”社会主义党等。吉尔吉斯斯坦政府更迭以后，国内各政治力量重新分化组合，各政党也围绕新的领导人进入新一轮的调整和发展期，如2006年1月6日由17个非政府联盟和政党联合成立了人民民主力量同盟。[10]政党虽多但影响都很有限，没有能起主导作用的政党是吉尔吉斯斯坦政党体制的显著特征。
土库曼斯坦虽然宪法规定实行多党制，但到目前为止并没有形成多党并存的格局。国家领导人对实行多党制也持十分谨慎的态度，多次强调现阶段土库曼斯坦还不具备实行多党制的条件。因此，到目前为止土库曼斯坦只有一个合法政党，它是1991年12月25日在原土库曼共产党基础上成立的土库曼斯坦民主党。[11]民主党一党执政是土库曼斯坦政党政治的一个特点。
塔吉克斯坦独立以后陷入深深的内战之中。1997年内战双方达成和解。1999年8月塔吉克斯坦司法部正式解除了禁止反对派政党活动的命令。9月26日全国以全民公决方式通过了宪法修正案，其中包括允许在塔吉克斯坦建立宗教性质政党的内容。[12]目前主要政党有人民民主党、共产党、伊斯兰复兴党、民主党、社会主义党等。允许具有宗教性质的政党——伊斯兰复兴党合法存在并在议会中占有席位是塔吉克斯坦多党政治体制有别于中亚其他国家的一个特点。
二、各国议会中的政党
中亚国家实行多党制的一个重要体现是允许已经在司法部合法登记的政党通过议会选举在取得一定选票以后进入议会而在国内事务中发挥自己的作用和影响。有的国家是在议会中拿出一定席位按照议会选举中得票比例分配给进入议会的政党，如哈萨克斯坦、塔吉克斯坦；有的国家没有在议会中专门给政党分配名额，但允许政党在各选区提出自己的候选人参加竞选，如吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。通过参加各选区选举，获胜的政党候选人，加上进入议会获得的分配给政党的名额以及总统提名当选的本党议员，进入议会的政党在议会中组成了代表自己利益的议员团。
（一）哈萨克斯坦
哈萨克斯坦政党的发展是和议会选举联系在一起的。1994～1995年哈萨克斯坦曾举行过两次议会选举，都引起了政党格局发生变化。为了能进入议会或在议会中产生影响，一些政党分化组合，一批新的政党不断出现。在1999年选举的第二届议会中，有4个政党获得了7%以上的选票得以进入议会。它们是“祖国”党、共产党、农业党和公民党。其中“祖国”党成为议会最大党，组成了由39名代表组成的议员团。
2004年9月19日哈萨克斯坦举行了第三届议会下院（马日利斯）选举。新议会在架构上没有发生变化，只是进入议会的政党发生了变化。根据中央选举委员会公布的材料，在参加竞选的政党中，祖国党获得60.62%的选票，在分配给政党的10个议席中占据7个。居第二位的是光辉道路党，获得12.04%的选票；总统长女达利加·纳扎尔巴耶娃领导的“阿萨尔”党获得了11.38%的选票，居第三位；居第四位的是“阿依斯特”（农民党和公民党联盟），获得了7.07%的选票。这三个政党在议会下院中均获得10个席位中的一个席位。[13]
这四个政党中，“祖国”党的名誉主席是纳扎尔巴耶夫总统。“阿萨尔”党的立场和“祖国”党保持一致。只有光辉道路党算得上是反对党。它于2002年3月16日成立，同年4月3日通过登记，12月12日通过重新登记，有党员15.8万人。该党是在“哈萨克斯坦民主选择”社会运动的几位政治委员会成员倡议下成立的，是较温和的民主派脱离激进民主派组成的政党。该党主张进一步深化国内的民主改革，在国内建立非中央集权化政权，进行选举制度改革，主张独立媒体民主化，提高国家机构的经济管理能力，实现经济多元化，改善非自然资源领域的投资环境，提高本国产品的市场竞争能力，振兴农村和农村经济等。该党虽然属于合法存在的反对派，但能够发挥的作用十分有限。“阿依斯特”农民党和公民党联盟现有成员12万人。
（二）乌兹别克斯坦
乌兹别克斯坦1993年12月通过的《乌兹别克斯坦最高会议选举法》将最高苏维埃改称最高会议。根据有关规定，参加议会选举的议员候选人提名权属于按法律程序登记注册的政党、各州和塔什干市人民代表会议以及地方性政权组织。政党提出的议员候选人必须征集到5万选民的签名才算有效。因为对可能给国家安全和社会稳定带来威胁的政党进行了严格限制，所以基本排除了反对党进入议会的可能性。1994年12月议会改选。这一届议会有4个议员团:地方政权机构代表议会联盟（120人），人民民主党议员团（69人），“公正”社会民主党议员团（47人），祖国进步党议员团（14人）。
2004年12月26日的议会下院选举有5个政党参加竞选:人民民主党、“公正”社会民主党、“民族复兴”民主党、“自我牺牲”民族民主党和自由民主党——企业家和实业人士运动。[14]计票结果显示全国120个选区中有62个选区有了最终结果，有58个选区无候选人超过规定票数。在已选出的62位代表中，自由民主党21人，人民民主党18人，民族民主党9人，“民族复兴”民主党6人，“公正”社会民主党2人，选民集团6人。2005年1月9日进行了第二轮选举。选举结果是在120个选区中，自由民主党获得34.2%的议席，人民民主党获得23.3%的席位，“自我牺牲”党获得18个席位，“民族复兴”党11个席位，“公正”社会民主党10个席位，独立议员14%的席位。[15]这些政党都是支持总统的政党。
（三）吉尔吉斯斯坦
吉尔吉斯斯坦议会也称作最高会议。到本届议会之前，议会是由立法会议（下院）和人民代表会议（上院）组成。[16]立法会由60名议员组成，其中45名通过选区选举产生，15名分配给政党和组织。人民代表会议由45名议员组成，实行区域代表制度。每届议会任期5年。2000年2月20选举产生了独立后的第三届议会。有6个政党占有议席，它们是共产主义者党（5席），民主力量联盟（4席），阿富汗老战士党（2席），妇女民主党（2席），祖国社会主义党和我的国家行动党各1席。
2003年2月2日吉尔吉斯斯坦举行全民公决修改宪法，决定将议会由两院制改为一院制，称最高会议，由75名代表组成。同时取消按党派分配议会席位，但各政党有权提出自己的候选人。[17]2005年2月27日吉举行一院制议会选举。有14个政党提出了自己的候选人。推出候选人最多的是“正义党”和有“政权党”之称的“前进，吉尔吉斯斯坦”党，分别有21名和26名候选人参选。其余政党推出的候选人最多不超过10人。据统计，在获胜候选人中，亲阿卡耶夫政权的代表人数为30人左右，而亲西方的议员人数不超过8人，以独立身份进入议会的人士占近一半。在阿卡耶夫下台以后，新议会的合法地位已经确定。2005年7月10日吉尔吉斯斯坦举行总统选举，巴基耶夫顺利当选。
（四）塔吉克斯坦
塔吉克斯坦议会称“马吉利西·奥利”（МаджлисиОли），为两院制职业议会，是国家最高代表机关和立法机关。上院称“马吉利西·米利”（МаджлисиМилии），下院称“马吉利西·纳莫扬达贡”（Маджлиси Намояндагон）。下院共设63个议席，其中41个按地方选区由选民选出，22个由在党派选举中得票率超过5%的党派推选，任期5年。[18]
2000年2月举行的议会下院选举中，22名专门由政党推选的候选人中共产党占5席，伊斯兰复兴党占2席，人民民主党占15席。[19]2005年2月和3月，塔吉克斯坦再次举行新一届议会下院和上院选举。这次选举被外界看做是反对派与现任总统拉赫莫诺夫所在政党之间的竞争。在2月27日举行的议会下院选举中，人民民主党、共产党、伊斯兰复兴党、民主党、社会主义党和正义党代表以及独立候选人共331人参加角逐63个席位。[20]根据塔3月2日消息，现任总统拉赫莫诺夫领导的人民民主党获得了63个席位中的49席，在议会下院中占绝对多数。
在进入本届议会的三个政党中，共产党曾于1991年9月21日更名为社会党，但1992年1月19日又恢复原名。党的主要目标是促进社会进步力量联合，以使国家摆脱政治、经济和精神危机，主张进行旨在巩固国有和公有制形式的所有制改革，建立面向社会的市场经济，改善人民生活，保障人的权利。现有党员7万余人。伊斯兰复兴党成立于1990年。其基本宗旨是建立政教合一的伊斯兰国家，同时主张遵守含有规定国体为世俗制的现行宪法。该党主要社会基础在农村。塔内战爆发后，该党成为武装联合反对派核心，于1993年6月被取缔。1999年8月在宣布放弃武装后活动被解禁，目前约有7000名党员。
三、各国最有影响力的政党
中亚国家独立初期，各国总统在对待政党的态度上也有明显不同。有的总统直接担任由在原来共产党基础上改组成立新党的主席，如土库曼斯坦；有的国家领导人直接担任独立以后才成立的政党的领导人，并使其在议会中占据多数，发挥主导作用，如塔吉克斯坦；有的开始担任某一政党的主席，但后来为了表白自己和政府的全民性特点，又宣布退出该政党，甚至是直接制定法律禁止政党在政府机关、军队等要害部门进行活动以及禁止总统担任政党领导人职务，如哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。这样，虽然中亚和外高加索国家在宪法中普遍制定了多党制原则，但经过十几年的发展，政党在这些国家的发展情况各有所不同。
在独立以后的最初几年中，中亚一些国家总统和议会的关系比较紧张，导致议会被总统解散，给国家政治局势稳定带来影响。经过十几年的总结和探索，中亚国家现在的执政者已经开始十分重视发挥政党的作用，特别是注重培植和发展自己领导的政党或者由支持现任总统的人建立起一个强大的政党。通过宣传，政策引导，积极发展扩大队伍和影响，使其在议会选举中占据明显或绝对的优势，并且在中央和地方国家机关等部门发展自己的力量，形成了事实上的执政党。
在中亚国家中，除吉尔吉斯斯坦以外，其他国家基本上是总统领导的政党或支持总统的政党在议会中占据了主导地位，从而使总统和议会之间的矛盾得以消除，关系得以理顺，总统提出的各项方针和政策可以在议会中顺利通过。可以说，中亚国家中哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦注重执政党的建设和发展是这些国家在经济出现大幅下降，人民生活困难情况下政治局势能够依然保持比较稳定的主要原因之一。吉尔吉斯斯坦虽然支持总统的人也搞了一个名为“前进，吉尔吉斯斯坦”的政府党，但这些人基本上既没有远大理想，也不是社会各界的精英人物，是一些利益既得者拼凑起来的组织。当然我们不能说这是唯一原因，但至少是重要原因之一。
（一）哈萨克斯坦
哈萨克斯坦在1999年时政党体制如何发展，我认为还没有最终明确。2000年我在《哈萨克斯坦的多党政治体制》[21]一文中曾对哈萨克斯坦未来政党体制的发展趋势提出过3种可能性，一是一党占主导地位的多党制，二是两党制，三是双联盟制。现在看来，经过几年的发展，一党占主导地位的多党制已经基本形成。这个占主导地位的政党就是我们当初特别提到的“祖国”党。它之所以能够迅速成为哈萨克斯坦最具影响力的政党和它本身所具有的优势有关。现在祖国党已经成为维护政府正常运转和总统依靠的最重要力量，成为名符其实的执政党。据有关材料，祖国党在2004年秋天举行的议会下院选举中取得了巨大胜利，在新选出的77名议员中有53名是“祖国”党成员。此外，议会下院议长、副议长以及7名下设委员会主席中的4名都是“祖国”党成员。按照纳扎尔巴耶夫的说法，哈萨克斯坦“今后几年改革的成功与失败将在很大程度上取决于“祖国”党的政治意愿和工作成果”。[22]
祖国党成立于1999年1月13日。1999年3月1日祖国党和其他一些政党实现联合，人民统一党，民主党，自由运动和“争取哈萨克斯坦——2030”等政党加入祖国党并自行解散。2002年11月9日祖国党召开第四次非常代表大会，又吸纳人民合作社党、劳动党及正义党的党员加入该党。2003年1月10日祖国党通过国家司法部重新登记。祖国党完全支持纳扎尔巴耶夫总统的政策，主张加强国家机构及国家的社会职能，在民主、社会伙伴关系与和谐原则基础上建立自由开放的社会。在经济方面，该党主张国家应在经济领域起重要作用。在对外关系方面，又主张发展和巩固同俄罗斯、中亚国家、中国等国家的睦邻友好关系。祖国党现有党员40万人，主要是商人、企业家、国家公务员和学者等。现在由阿·叶尔梅吉亚耶夫担任代主席，纳扎尔巴耶夫总统担任名誉主席。
（二）乌兹别克斯坦
乌兹别克斯坦现在影响最大的政党——人民民主党则是在过去乌兹别克斯坦共产党基础上建立起来的。1991年9月14日乌共召开第23次非常代表大会，宣布退出苏共，在其基础上成立了新的政党，定名为人民民主党，并在乌兹别克斯坦共和国司法部登记。
人民民主党于1991年11月1日在乌首都塔什干举行成立大会，代表多数都是原乌兹别克共产党的干部和普通党员。会议选举出13人组成的中央政治局执行委员会，卡里莫夫总统当选为该党主席。
根据党纲和党章，人民民主党属议会型左翼政党，通过自由竞争争取政治领导地位。在选举时期都要提出自己的最高会议代表以及地方管理机构候选人，积极参加国家各级机构。按照乌兹别克斯坦最高会议的有关规定，人民民主党有由经过登记的69名成员组成的议会党团。该党团的活动听从于党代表大会、全体会议的决议，并按规定向其汇报自己的工作。个别问题上，在不违背国家宪法和相关法律的情况下，它可以和其他政党的议会党团进行合作并通过共同决议。
人民民主党现有党员53万人，在议会中占48个席位。[23]成员中大约1/3是原乌共党员，在全国有200多个区和市党组织，1.3万多个基层组织。人民民主党的最高机构是每五年举行一次的代表大会，办有日报《Узбекист оновози》（乌兹别克文）和周报《Голос Узбекистана》（俄文）及月刊《Мулокот》。[24]中央委员会第一书记为阿卜杜勒哈菲兹·贾拉洛夫。党的最高机构是每5年召开一次的代表大会。人民民主党的主要宗旨是保证乌兹别克斯坦全体公民的社会公正、应有的生活条件和精神复兴，按照自由、民主、平等及社会公正的原则来建设社会。该党把人作为自己策略和现行政策的最高目的。党的指导思想是人道主义的民主思想，捍卫劳动人民的利益。主要任务是坚定不移地捍卫国家独立和主权，将共和国建设成为在国际社会中享有独立主权和威望的民主法治国家。该党主张循序渐进地进行改革，逐步向市场经济过渡，实行社会保障制度，主张保障和平、维护国家安全、平等互利的外交政策。
1991年12月总统竞选中，卡里莫夫以人民民主党总统候选人身份参加竞选获胜。当时政府机关和地方权力机关各级领导人大多为该党党员，在议会中有极大的影响。1994年最高会议选举，人民民主党获得多数，在地方选举中也占据多数席位，成为实际上的执政党。1996年卡里莫夫总统辞去人民民主党主席职务并且退党，使人民民主党的地位和实力受到一定影响，人民民主党主导乌兹别克斯坦国内政局的局面不再出现。虽说地位有所下降，但在乌兹别克斯坦国内还是没有能与之抗衡的政党。在今后一段时间内它仍然是乌兹别克斯坦实力最强、政治影响最大、组织最健全和人数最多的政党。
（三）吉尔吉斯斯坦
吉尔吉斯斯坦的情况比较复杂，虽然吉国内有30～40个政党，但真正能够发挥重要影响和起主导作用的政党并没有形成。独立以后进行的数次民意调查表明，支持率最高的一直是由原吉尔吉斯共产党部分党员重新组建的共产主义者党。它人数最多，但也只有2.5万人左右。[25]在阿卡耶夫执政时期，其支持者也组织成立了名为《前进，吉尔吉斯斯坦》的政党，但并没有达到预期的影响和作用。随着阿卡耶夫的下台，包括该党在内的亲阿卡耶夫政党都会面临解散或修改自己纲领的问题。阿卡耶夫执政后期，吉国内反对党活动比较活跃，其中影响和活动能力比较大的主要是以库洛夫为主席的阿尔纳莫斯党、吉尔吉斯斯坦民主运动、“祖国”社会主义党和吉尔吉斯斯坦共产主义者党等。因为至今在吉尔吉斯斯坦都没有形成一党占主导地位的政党体制，所有政党都没有左右国家政治局势的能力。
在阿卡耶夫执政时期，“尊严”党是吉国内最主要的反对党。主席费利克斯·沙尔先巴耶维奇·库洛夫1948年出生于一个记者家庭，吉尔吉斯斯坦独立以后曾担任过副总统、内务部长、安全部长和比什凯克市长等职。[26]2003年11月仍在狱中的库洛夫被推选为新成立的“人民大会”主席。曾担任过吉尔吉斯斯坦总理的库尔曼别克·巴基耶夫也是吉尔吉斯斯坦人民运动的主席。这个组织是在2004年9月28日由9个政党联合成立的。巴基耶夫已于2005年7月10日当选吉尔吉斯斯坦总统，库洛夫也被正式任命为总理。毫无疑问，他们所担任的职务对提升自己所领导的政党在吉尔吉斯斯坦的作用和影响力都会有很大帮助。
（四）土库曼斯坦
土库曼斯坦议会为一院制，称国民议会。因为没有其他政党，由尼亚佐夫总统领导的民主党在议会中占主导地位，而且从中央到地方各级政府机构领导人几乎都是该党的干部，所以民主党在土库曼斯坦是名符其实的执政党。该党于1991年12月25日由土库曼共产党改组而成，1992年3月在土司法部正式登记。它在全国5个州、12个市、46个区都设立了委员会，共有3598个基层组织。2001年12月民主党第3次代表大会通过决定，选举尼亚佐夫总统为民主党终身主席。党的政治委员会由135人组成，监察委员会由15人组成。到2001年1月有党员11.5万人。[27]
土库曼斯坦民主党认为自己是代表工人、农民和知识分子所有劳动人民利益的政治力量。它的目标就是巩固国家主权，增强公民和谐与多民族社会的团结，建立民主和法治的社会，提高人民生活，实现社会民主化。该党的口号是“尼亚佐夫的政策即民主党的方针”。
（五）塔吉克斯坦
在2000年2月27日举行的议会下院选举中，拉赫曼诺夫总统领导的人民民主党在63个议席中赢得了34个，成为名副其实的执政党。人民民主党原名人民党，1997年6月更名为人民民主党，现有党员约9万人。1998年4月拉赫莫诺夫总统当选该党主席。其纲领是团结各族人民，建设民主、法制、世俗国家，消除社会生活各领域的极端主义，主张根据本国特点逐步向市场经济过渡，对外维护国家独立及领土完整，同世界各国，首先是独联体国家及其他邻国发展平等、互利的合作关系。[28]
（原载《俄罗斯中亚东欧研究》2006年第4期）
【注释】
[1]［苏］《苏联人民代表大会和苏联最高苏维埃公报》1990年第42期。
[2]Казакстанреспубликасыныцконституциясы，Алматы，23.бап.
[3]А.И.Кузьмин，Таджикистан，ПостсоветскаяЦентральнаяАзияпотерииобретения，Москва，1998，с.224.
[4]施玉宇编著:《土库曼斯坦》，社会科学文献出版社2005年版，第81页；姜士林等主编:《世界宪法全书》，青岛出版社1997年版，第506页。
[5]［哈］马山·美依尔江·色里克·乌勒:《哈萨克斯坦党的体系:党和体系的前景》，载于［哈］《政治》1999年第2期。
[6]赵常庆编著:《哈萨克斯坦》，社会科学文献出版社2004年版，第74页。
[7]http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/gjlb/1791/1791x0/default.htm。
[8]《РеспубликаУзбекистан》，Ташкент，2001，c.203~206.
[9]《КонституцияКыргызскойРеспублики》，Бишкек，2003，Статья28.
[10]http://news.ferghana.ru/detail.php？id= 234469762582.33，1385，10978245.
[11]К.П.Дударев:Туркмения，ПостсоветскаяЦентральнаяАзияпотерииобретения，Москва，1998，с.167.
[12]《КонституцияРеспубликиТаджикистан》，Душанбе，2003，Глава2，Статья28.
[13]http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=50379.
[14]выборывЗаконодательнуюпалатуОлийМажлисаРеспубликиУзбекистаниместные органыпредставительнойвласти.（http://www.uzbekistan.de/ru/2004/r_n1227.htm）.
[15]ДинараДултаева，ПарламенскиевыборывУзбекистанезавершились（http://news.ferghana. ru/detail.php?id=71020113612.06，2060，5797699）.
[16]刘庚岑、徐小云编著:《吉尔吉斯斯坦》，社会科学文献出版社2005年版，第85页。
[17]КонституцияКыргызскойРеспублики，Бишкек，2003.
[18]http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/gjlb/1776/1776x0/default.htm.
[19]Маджлисиоли-парламентРеспубликиТаджикистан（справочник），Душанбе，2002，с.14.
[20]http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/gjlb/1776/1776x0/default.htm.
[21]《东欧中亚研究》2000年第4期。
[22]新华网阿拉木图12月6日电（记者任瑞恩）。
[23]http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/gjlb/1791/1791x0/default.htm.
[24]［乌］《РеспубликаУзбекистан》，Ташкент，2001，с.204.
[25]http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/gjlb/1721/1721x0/default.htm.
[26]Т.Р.Ибраимов，Г.Т.Искакова:ПолитическиепартииКыргызстана，Бишкек，2000，с.21.
[27]施玉宇编著:《土库曼斯坦》，社会科学文献出版社2005年，第83页。
[28]http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/gjlb/1776/1776x0/default.htm.
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